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工程建设项目废标形成的原因和对策

作者:市公共资源交易中 来源:市公共资源交易中 时间:2017-09-14

 

 

近日,市公共资源交易中心对今年交通、水利、综合类项目交易完成情况进行了回头看。2017年1月--8月,共完成交易项目 308 个,其中36个项目进行了第二次招标,4个项目进行了第三次招标,废标率达到了11.7%,尤其七、八月份废标率明显上升。通过认真翻阅相关档案,走访招标人和代理公司,废标情况主要集中在以下八个方面:

一是招标文件套用其他范本,参数设置不符合规定;二是投标人资质原件缺项;三是投标报价超过最高限价;四是投标保证金不足三家;五是投标文件工程量清单漏项;六是投标文件中工程量清单随意变更;七是投标文件中行贿证明不规范;八是投标文件中项目经理或技术负责人没有业绩。

针对以上问题,市交易中心相关业务科室认真对照,反复核查,全面分析,查找出以下废标原因:

一是招标人主体责任不强。招标人对招标文件的编制审核把关不严。主要表现在:对投标人的资质要求过高,技术参数设置不合理,文字表述不清晰,招标文件的评分办法、评分标准设置不合理或显失公平,对投标人的资格审查不严。

二是投标人响应招标文件不严谨。投标人制作的投标文件存在很多漏洞和瑕疵。主要表现在:投标文件未按规定的格式填写、装订,投标文件工程量清单漏项、缺项,投标文件工程量清单随意变更,投标报价超过最高限价,投标报价大小写不一致,投标文件中行贿证明不规范,投标文件中项目经理和技术负责人没有业绩。

项目废标后,招标人二次申请招标,既增大了招标成本,又延长了招标周期,实属无奈之举,为了提高招投标效率,规范招投标行为,工程项目招标人、行业主管部门、投标人、市公共资源交易中心相关业务科室就如何有效减少废标,防患于未然,提出以下五项措施:

一、加强法律法规的学习,增强防范废标意识。招投标主体和业务干部要认真学习《中华人民共和国招标投标法》,《中华人民共和国招标投标法实施条例》,系统掌握工程建设领域中地方性法规、部门规章和规范性文件,重点对各类工程项目评标标准和评标办法,尤其是评标办法中废标的条款要细心学习研究,反复推敲,力求做到精益求精,熟练掌握,避免工程项目废标的产生。

二、加大招投标主体的培训,提高招投标人的业务水平。充分利用公共资源交易平台,宣传工程建设领域的新法规、新流程、新标准、新办法,把新知识融入到招标整个环节,做到融会贯通;定期举办招投标主体培训班,对PPP项目、EPC项目、交通双信封项目、公路代建管理等特殊项目,进行专题培训,帮助招投标主体掌握流程,熟知业务,真正把培训知识运用到招投标实际工作中去,确保招投标工作有序、有效开展。

三、科学编制招标文件,提高招标文件的层次和质量。招标文件是建设工程项目进行招标的一个重要组成部分,也是招投标主体共同遵守的纲领性文件,招标文件的层次和质量直接关系到招投标活动的进程,因此,在编制招标文件过程中,应特别注意以下几个方面:

(一)遵守法律法规,公正合理,科学严谨,这是编制招标文件的基本原则。

(二)反复论证,三方协商,达成共识,这是编制招标文件的前提。

(三)合理选择文本,合理设定参数,合理划分标段,这是编制招标文件的基本要求。

(四)合理选择招标方式,制定评标标准,选优评标方法,这是编制招标文件的关键。

四、精细编制投标文件,提升投标文件的响应性的完整性。投标文件是反映投标人技术、经济、商务等方面实力和对招标文件响应程度的重要文件,也是评标委员会评价投标人的重要依据,也是决定投标成败的关键。因此,投标人编制投标文件时应注意以下几点:

(一)投标文件应按招标文件提供的格式编制。

(二)编制投标文件时,投标人应当对招标文件中提出的所有实质性要求和条件做出全面、具体、明确的响应,不能遗漏或回避。

(三)技术标编制要遵循“可行、经济、先进”的原则,并和商务标有机衔接。

(四)投标报价要合理、唯一,成为有效报价。

五、尽职尽责,齐抓共管,做好招标文件的审查和备案工作。工程建设行业主管部门是招投标活动的监督人,也是招标文件审查和备案的第一责任人,应充分发挥监管职能,按照工程建设的规范和标准,严格审查招标文件,对招标文件中存在不合理的条款,逐条逐项进行修改完善,确保招标文件合法有效,真正实现安全备案,平安招标。

 

 

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