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聚焦问题求创新完善制度促发展:全市县乡人大工作综述

作者:张江江 来源:白银新闻网 时间:2017-11-15

近年来,我市始终把加强县乡人大工作和建设摆在突出位置,把贯彻落实《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》作为一项重要任务全力推进。省委人大工作会议和定西试点推进会议召开以来,在市委的领导和省人大常委会的指导支持下,全市认真贯彻落实会议精神,制定了白银市关于进一步加强和改进人大工作的实施意见,积极发挥代表作用,依法履职行权,强化自身建设,县乡人大工作和建设取得了新成效。

  突出强化党的领导,健全完善长效工作机制
  依据省委、省人大常委会要求,市委和各县区党委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,全面加强对人大工作的领导,确保中央和省委加强和改进人大工作的各项措施落到实处。
  2016年年底,靖远县被白银市确定为县乡人大工作和建设试点县。面对新时期新形势对地方人大工作的新要求,靖远县委明确提出了试点工作必须坚持“县委领导、突出重点、改革创新、整体联动”的总体思路,努力通过试点工作的具体实践,使县乡两级人大真正实现“建设标准化、履职规范化、活动经常化”的目标。围绕县委总体部署的落实,试点之初,县人大常委会立即组成考察学习组,专程赴全省第一批试点地区定西市安定区和渭源县,考察学习外地试点工作经验,同时组成6个调研组,集中一周时间深入各乡镇,就乡镇人大工作和建设进行专题调研,精心谋划制定《<实施意见>任务分解落实方案》,详尽罗列重点工作任务清单,出台了4个方面19条具体举措,保证了试点工作科学有序的推进。
  在景泰县,县委将人大工作纳入总体布局,完善并落实了人大参与县委决策、重大部署事前通报、人事任免提前沟通、领导干部学法、县委人大工作联席会议等一系列制度和机制。并且,今年先后两次听取全县贯彻落实省委人大工作会议精神及市委《关于加强和改进人大工作的实施意见》情况的报告,每月定期不定期听取人大工作汇报,研究新情况,解决新问题,支持常委会依法行使监督职权,统筹安排人大监督、重大事项决定、选举任免和代表活动等工作。
  在平川区兴平路街道,街道党委高度重视人大工作,把人大工作纳入党委的总体工作部署,加强组织领导,强化工作保障,坚持每年听取一至两次人大工作专题汇报,研究解决人大工作的困难和问题,支持和保证人大依法履职发挥作用。
  突出履职载体创新,全力保障代表履职行权
  市人大常委会牢固树立对代表负责、为代表服务、受代表监督的思想,认真贯彻落实省人大常委会《关于进一步加强代表工作的意见》,突出代表主体地位,不断优化载体,创新方法,激发活力,着力加强代表工作。在白银区,人大常委会坚持政情通报制度,采取多种形式及时向代表通报全区经济社会发展、常委会会议、重要工作安排和重大活动情况。一是坚持邀请代表列席常委会会议,参加常委会组织的执法检查、专项调研、工作评议等,并对新农村建设、“人大代表之家”运行和全区重点项目建设等情况进行了视察。二是为全体代表订阅《人民之声报》《人大研究》,寄送《白银区人大常委会公报》等相关资料。进一步拓展代表履行职务和知情知政渠道。三是建立移动短信服务平台,及时将区人大常委会召开情况和常委会组织开展的各项重要活动通过短信发送给基层人大代表。截至目前,已通过平台发送短信30余条,保障了基层人大代表及时掌握了解区人大常委会主要工作情况,为代表履职提供了良好的服务保障,进一步激发了代表履职的积极性和主动性。
  平川区则深入推进“双联”活动开展。常委会充分发挥人大代表广泛联系人民群众的优势,不断创新“人大代表在行动”活动,将“人大代表在行动”活动与精准扶贫工作深度融合,制定了《关于进一步做好双联“人大代表在行动”工作的实施意见》,把联扶工作与创新人大代表工作、落实“两联系”工作制度、代表意见建议办理、提高代表履职能力相结合,紧扣“六大任务”,积极倡导代表参与精准扶贫行动,引导帮扶代表主动担当社会责任,认真履行代表职责,充分发挥自身优势,帮助群众解决困难,带领群众增收致富。并且,积极搭建履职平台。常委会借鉴平凉经验、定西试点经验,逐步规范乡镇街道人大工作。以“六有三化”(有机构、有人员、有阵地、有经费、有制度、有活动开展,以及自身建设标准化、履职行为规范化、代表活动经常化)为标准,在兴平街道、黄峤镇、共和镇、宝积镇先行试点的基础上,11个乡镇街道全部建成了“人大代表之家”,做到设施齐备,制度健全,运转有序。
  突出优化机构队伍,着力加强人大自身建设
  全市各级人大以贯彻落实省委人大工作会议和定西试点推进会议精神为契机,认真研究新时期人大工作面临的新情况、新问题,不断总结经验,积极推动观念创新、制度创新和工作创新,切实加强人大自身建设。
  会宁县将学习宣传作为一项重要工作,通过组织学习、开展培训、专题研讨等多种形式,使代表们对人大的监督职能有了更深入的理解和认识。一是组织人大机关工作人员带头学习。每月3次学习,每次学习由1名县人大常委会副主任和1名委办主任进行发言,组织大家结合各自工作实际进行专题研讨交流,有效提高了机关工作人员用理论指导工作实践的水平。二是强化代表培训。制定县人大代表培训计划,从今年开始,每年年初安排1期县内培训班,安排外地培训班2期。截至目前,已经培训代表205人(次)。三是提高拟任命人员接受监督的意识。把《监督法》作为拟任命人员任前法律学习考试的必学、必考内容,进一步强化了拟任命人员的法律意识和接受监督意识。
  靖远县积极推动建设好“人大代表之家”和“人大代表工作站”两个活动阵地。全县共建成标准化乡镇“人大代表之家”19个,为代表深入学习交流、广泛联系选民、更好履职尽责创造了条件。各乡镇“人大代表之家”规范了“六簿四册七项制度”“人大代表工作站”健全了“两册四簿一记录”,并按要求全部装订成册、布置上墙。市、县、乡三级人大代表在“家”和“站”经常性地开展参政议事、联系选民和工作评议等活动,“家”和“站”已成为代表学习培训的重要阵地、联系选民的重要场所、履行职责的重要渠道和宣传人大工作的重要窗口。并且依托新媒体,靖远县建立了县人大网站、微信公众号、乡镇人大微信群,各乡镇也分别建立了乡镇代表微信群,为代表学习提高、交流互动提供了新的平台。
  平川区则根据工作需要,进一步规范内设机构,区人大常委会组成人员名额增加至25名,设置了2个专门委员会(法制委员会、财政经济委员会)。设立了区人大常委会办公室信息中心,增加事业编制3个。健全完善人大干部合理流动、能进能出、良性循环的长效机制。

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