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索引号 GSD0/2017-00265 生成日期 2017年02月27日
信息名称 2017年全市督查考核工作要点 发布机构 白银市督查考核局
内容概述 关键词

2017年全市督查考核工作要点

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年。为确保市委、市政府2017年各项决策和工作部署贯彻落实到位,切实增强督查考核工作的针对性、时效性和可操作性,特制定2017年全市督查考核工作要点。

一、经济建设督查

(一)完成2017年主要经济指标

生产总值增长7.5%,规模以上工业增加值增长6.2%,固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长8%,一般公共预算收入增长8%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均可支配收入增长9.5%,居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。单位生产总值能耗完成省上下达的控制指标。主要污染物排放完成省上下达的控制指标。(责任单位:各县区政府,市直各有关部门)

(二)壮大区域经济总量

1.兰白试验区建设

全面推进兰白试验区建设,加强与上海张江等自主创新示范区和科研院所的合作;加快“创业苗圃+孵化器+加速器”孵化体系建设,新招孵企业50家;推进“双创”示范基地建设,新增省级众创空间5家以上,培育省级工程技术中心1个。全面落实“省科技创新30条”、“市科技创新20条”政策措施,力争科技进步对经济增长的贡献率达到52%,新增高新技术企业5家、科技型企业10家,培育2家科技型企业进入“小巨人”企业。(责任单位:市科技局,市直各有关部门)

2.工业集中区建设

抓好银西产业园、刘川工业园、会宁工业园、平川经济开发区南区、景泰正路工业园基础设施建设,建成各工业园区集中式污水处理厂。“一区六园”新入驻企业68家,完成投资179亿元,产值达到570亿元。(责任单位:白银高新区管委会 市发改委、市规划局、市住建局、市国土资源局、市环保局 各县区政府)

(三)产业发展建设

1.着力提升产业层次。围绕有色、化工、能源等传统支柱产业,实施重点技术改造项目,鼓励优势企业通过资本、技术等整合重组,实现集团化、集约化发展。支持白银公司加快“两化”融合,推进战略引资和整体股改上市,做好靖煤集团社保、医疗、教育等8个企业办社会机构移交后续工作,积极承接银光公司企业办社会职能。制定中国制造2025白银落实方案,对接全省战略性新兴产业总体攻坚战,促进战略性新兴产业上档次、扩规模,新增骨干企业2户,规模以上战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重提高1.5个百分点。(责任单位:市工信委 市发改委)

2.扎实开展“企业服务年”活动。搭建政府部门与企业之间对话交流平台,实现沟通协调多层化、高效化、常态化。协同谋划地企发展,将大中型骨干企业的发展规划融入全市“十三五”规划和各专项规划,使地方和企业发展思路、产业规划无缝对接、高度契合。增强主动服务意识,在行政审批、项目申报、建设用地、煤电油运、股改上市等方面做好协调服务,为企业排忧解难。 (责任单位:市工信委 各县区政府)

(四)大力发展第三产业

1.推动文化旅游产业上水平。大力培育本土骨干文化旅游企业,加快丝绸之路文化遗产博览城暨黄河石林景区、黄河石林特色小镇建设,启动黄河石林5A级景区、会师旧址国家级红色旅游基地创建工作,打造智慧旅游城区、智慧景区、智慧旅行社、智慧旅游饭店。提升乡村文化旅游发展水平,开工建设水川黄河假日城湿地公园二期和“袁家村·白银印象”项目,新建专业旅游村3个、标准化农家乐25户。积极推进与兰州、临夏、中卫等沿黄市州旅游联盟建设,确保精品线路吸引游客突破80万人次。(责任单位:各县区政府、市旅游局市文广局、市国土资源局、市住建局、市环保局、市规划局黄河石林管委会 

2.推动商贸流通业扩规模。加快银西商贸、银东工业物流园等重点物流项目建设,新建商贸中心2个,新改扩建农贸市场6个。改造提升村级供销社经营服务网点,在中心村和人口密度大的行政村规范建设农村(社区)综合服务社。完善外贸促小育新项目库,争取全省小微外贸企业互助贷款担保基金及各项外经贸发展资金支持,促进外贸企业发展。全市进出口总额增长5% (责任单位:各县区政府、市商务局、市发改委、市农牧局、市国土资源局、市供销社、市财政局 、市政府金融办)

3.推动新兴业态快发展。打造农村电商、城市电商、跨境电商“三大板块”,实现全市70%以上的村建成电子商务服务点,电子商务交易额和网络零售额增长30%,物流快递到乡镇、功能覆盖到村。认真谋划实施一批新型消费项目,满足群众多样化、个性化消费需求。 (责任单位:各县区政府、市商务局)

二、项目建设、招商引资和有效投资督查

1.抓项目建设,扩大投资增量。完成国道109线白银至兰州段、国道247线靖远至会宁侯川段建设,加快国道338线景泰至年家井段、省道217线景泰大水石奓至白银等项目建设进度,全面开工建设景泰至中川高速、国道341线白银至中川机场一级公路、省道315线景泰段、省道209线平川段。继续抓好白银公司低品位含锌杂料综合回收示范、稀土公司高纯稀土金属及特种合金生产线、锦江集团铝产业链、华鹭铝业出城入园、恒大年产2450万平方米陶瓷砖生产线、昌元化工10万吨重铬酸钠二期、中天化工2000吨六氟磷酸锂、靖远年产6000吨电子级及太阳能级多晶硅等工业项目建设重点项目建设。实施基本建设项目865个,力争完成年度投资592亿元。(责任单位:各县区政府、白银高新区管委会、市直相关部门)

2.抓政策机遇,挖掘投资潜力。瞄准国家“11+6+3+1”重大工程建设布局,对接国家、省“十三五”规划及各专项规划,凝炼、生成、储备一批投资强度大、科技含量高、资源消耗低、市场前景广的优质项目。做好靖煤年产21万吨煤制乙二醇、PX石油化工等项目和已列入国家、省市规划项目的前期工作,创造条件尽快开工建设。创新招商引资机制体制,提高签约项目质量,到位资金达到545亿元以上。(责任单位:各县区政府、白银高新区管委会、各产业组、市直相关部门) 

3.抓融资平台,拓宽投资渠道。强化银行对地方经济发展的信贷支持,引导保险资金投资支持重点项目建设。加大企业多层次资本市场融资力度,鼓励引导符合条件的企业发行专项债券,创造条件发展融资租赁业务。探索建立水权流转交易市场,积极争取省级平台政府性债务置换额度。建立和完善融资担保、信用保证、风险补偿、基金引导、股权驱动等中小企业信贷支持机制,规范发展小额贷款公司和融资性担保公司,试点推进小额贷款保证保险,为“三农”、小微企业提供更多融资支持。全面完成农村土地确权登记颁证,建立农村产权流转交易平台,推进农村生产要素合理配置。(责任单位:各县区政府、市水务局、市国土资源局、市政府金融办) 

4.抓非公经济,优化投资结构。全面落实国务院和省政府促进创业投资和民营企业发展政策措施,放宽非公经济准入条件,搭建服务平台,促进非公经济“小升规”、“个转企”,新增规模以上工业企业25户。加快实施29个已开工的PPP项目,尽快开工已开展前期工作的项目,面向社会推出一批新的PPP项目,争取更多项目入库落地。民间投资占全部投资比重保持在50%以上。(责任单位:各县区政府、白银高新区管委会、市非公经济领导小组成员单位、市直相关部门)

5.招商引资。继续开展产业招商、重点招商、领导招商、政企联合招商、节会招商、以商招商,形成以一区六园为平台,以各县区、“3+4”产业专职招商小组为主力,各部门(单位)、企业共同参与的招商工作机制,确保完成省政府下达我市的招商引资到位资金545亿元,增速10%的目标任务。筛选凝练一批招商节点项目,作为我市对外招商的重点项目。不断拓宽交流合作新空间,加强与省内外商会、协会的沟通、交流、协作,积极组建招商网络平台,实现信息资源共享。加大走出去、请进来招商力度,有针对性、有方向、有目标的围绕京津塘、珠三角、长三角和“500强企业”开展精准招商。在全市范围内实行推行招商引资项目行政审批服务卡制度,构建引资单位帮办、职能部门帮办、园区帮办、市帮办服务考核中心帮办的“四位一体”帮办服务体系。(责任单位:各县区政府、市直各部门)

三、精准脱贫和农村经济督查 

1.抓实抓细,推进精准脱贫。实施易地搬迁1.09万户、4.56万人,解决5万农村人口安全饮水问题。开展农民技术培训10万人次,输转农村富余劳动力28万人次。整合扶贫资金41亿元,重点用于基础设施建设、富民产业培育。推行光伏扶贫、电商扶贫、健康扶贫等新型扶贫模式。继续推进农村低保一、二类对象和特困供养人员“政策性脱贫”,建立多层次、全覆盖的贫困家庭在校生助学体系。减少贫困人口8.25万人,景泰县脱贫摘帽。 (责任单位:各县区 市扶贫办 市直各单位)

2.转变方式,提高农业效益。继续调整种植结构,全面推广全膜玉米和黑膜马铃薯覆盖栽培技术,培育富民特色产业,新增蔬菜种植3.3万亩、中药材1万亩,新增标准化规模养殖场(小区)50个。新增农业龙头企业10户,农产品加工转化率达到54%。开展国家级、省级农产品质量安全县(区)创建工作,加强“三品一标”农产品认证,确保蔬菜、畜禽和水产品平均合格率均达到98%以上。推进白银国家农业科技园区建设,大力发展品牌农业,积极培育国家级、省级知名品牌。 (责任单位:各县区 市直各农口单位)

3.加大力度,夯实发展基础。加快黄河干流白银段防洪治理、大型泵站更新改造、高效节水和小型农田水利项目建设,实施兴电灌区维修改造工程,推进甘肃中部生态移民扶贫开发供水、李家塬电力提灌等项目立项建设,发展耕地灌溉2万亩,完成水土流失治理120平方公里。新建通村公路620公里。完成25个美丽乡村示范村和138个环境整洁村建设任务,村庄生活垃圾彻底治理率达到70%以上。实施电信普遍服务试点项目,新建和改造升级484个行政村光纤宽带,实现所有行政村通宽带。 (责任单位:各县区 市水务局、市交通局、市委农工办、市工信委)

四、基础设施建设新型城镇化建设督查 

1.完善基础设施。完成市区上海路北段、凤凰街、东纬二路等6条道路建设,新建银山路、北环路西段等5条道路,打通瓶颈路,畅通城市交通。加快推进白银城区防洪及综合治理、地下综合管廊试点项目,提升城市综合功能。强化县城规划设计,完善县城功能配套。加快推进“一县两镇”省级新型城镇化试点和1个省级、5个市级特色小镇建设,助推新型城镇化建设。 (责任单位:各县区政府 市直相关单位)

2.加强城市管理。推进城市综合执法改革,推广数字化城市管理模式。以全国文明城市创建为统揽,推进“五城联创”、“六城同建”,重塑老工业城市新形象。加强市容市貌整治,扩大交通“严管街”范围,建立应急处置机制,下决心解决群众关心的交通拥堵、管理粗放、应急滞后等问题。加快推进农业转移人口市民化,城镇化率提高1.3个百分点。(责任单位:各县区政府、市住建局、市公安局、市发改委、市规划局、市人社局、市民政局、市财政局、市新型城镇化试点建设协调推进领导小组成员单位)

3、“智慧白银”建设。解决全市在政务、民生领域面临的问题。把项目板块设计、项目设计建实,让老百姓办理入托、医疗、基本教育等各方面事项都能通过网络、通过智慧白银平台获得便捷服务,让白银的老百姓生活得更便捷、更舒心、成本更低、效率更高,不断提高对政府工作的满意度。智慧白银作为白银市信息化建设的一个非常重要的平台,要在内容涉及上下更多的功夫,要结合白银实际,在服务地方老百姓、服务地方经济社会发展方面多做文章,将具体内容建优。(责任单位:各县区政府 市信息化领导小组单位)

4.改善人居环境。完成高新区循环化改造,力争35户循环经济骨干企业进入国家和省上试点示范行列。提升资源综合利用水平,农作物秸秆资源综合利用率达到82%,废旧农膜回收利用率达到80%。推进生态林业建设,完成营造林面积32万亩。抓好有色、稀土及农副产品加工等重点行业水污染防治,实施东大沟河道重金属污染治理、历史遗留铬污染土壤治理和采煤沉陷区生态环境恢复治理工程,完成白银公司和稀土公司重金属污染治理项目。城市空气质量优良天数达到290天以上。靖远、景泰、平川热电联产项目和会宁县集中供热工程建成运营。 (责任单位:各县区政府、白银高新区管委会、市直相关单位)

五、民生工作督查 

1.真情惠民,让公共服务更优质。实施好全面改薄、行政村幼儿园建设项目和乡村教师支持计划,会宁县通过国家义务教育基本均衡县评估认定。加强普通高中教育和继续教育、特殊教育工作,深化产教融合,推进教育协调发展。改善医疗卫生基础设施条件,加快市第一人民医院住院部、市妇幼保健院综合楼、市全科医生培训基地、会宁县人民医院建设,改扩建5个乡镇卫生院,推进公立医院综合改革,大力发展中医药事业。加强育龄人口生育、生殖保健服务,提升计划生育服务水平。继续开展全国第三批公共文化服务体系示范区创建工作,推进“文化集市”建设。加快基层体育基础设施建设,建成会宁县全民健身中心,推进平川区、景泰县体育中心建设,贫困村“一村一场”实现全覆盖。加快“信息惠民”试点工作,实现政务服务“一号一窗一网”目标,基本公共服务事项网上办理率达到80%以上。(责任单位:各县区政府、市直相关单位)

2.真情为民,让社会保障更有力。实施一揽子措施促进就业创业,新增城镇就业5万人。完善城乡居民基本养老保险制度,续保率达到95%以上。整合城镇居民医保和新农合两项制度,进一步提高筹资水平。扩大城乡居民大病保险范围,提高报销比例。开展“敬老文明号”创建活动,做好城市社区居家养老服务和农村留守老人日间照料帮扶工作。认真落实残疾人两项补贴制度,加强对农村留守妇女、儿童的帮扶关爱。(责任单位:各县区政府、市直相关单位)

3.真情安民,让社会发展更和谐。深化信访制度改革,健全多元化矛盾纠纷调解机制,畅通群众诉求表达渠道,妥善化解各类不稳定因素。加强农民工工资拖欠整治,构建和谐劳动关系。强化食品药品监管,厘清市、县、乡三级监管机构事权。做好社区矫正、人民调解、法律援助、法律服务、“七五”普法等工作,提高全社会法治意识。着力建立安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制,杜绝重特大事故发生。完善立体化社会治安防控体系,严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶犯罪,切实维护人民群众生命财产安全。全面落实拥军优抚安置政策,巩固和发展军政军民团结局面。(责任单位:各县区政府、市直相关单位)

4.省市为民办实事

省为民办实事按照省上具体指标任务和时序进度抓好督查落实。(责任单位:各县区政府、市直相关单位)

我市10件惠民实事:

1)新建市区过街天桥2座。(责任单位:市住建局、市发改委、市财政局、市规划局、市环保局、白银区政府

2)建设市、县区城区停车场60个。(责任单位:市住建局、市发改委、市财政局、市规划局、市环保局、市公安局、各县区政府

3)为297个建档立卡贫困村每村新增扶贫互助资金配套5万元。(责任单位:市扶贫办、市财政局、 各县区政府)

4)为全市400名一级肢体残疾少年儿童每人配备1辆电动轮椅。(责任单位:市残联、市财政局、 各县区政府)

5)设立农村互助老人幸福院运营奖补资金。(责任单位:市民政局、市财政局、 各县区政府)

6)为已建成的农村幼儿园补充教师500名。(责任单位:市教育局、市编办、市人社局、各县区政府)

7)设立市级创业就业扶持专项资金,支持5000名大中专毕业生、失业人员、返乡农民工等创业就业。(责任单位:市人社局、市就业工作领导小组成员单位、各县区政府)

8)建设“一村一场”农民体育健身工程100个。(责任单位:市体育局、市财政局、 各县区政府)

9)实施棚户区改造8733户(套)。(责任单位:市住建局、市发改委、市财政局、市国土局、市规划局 各县区政府、白银公司

10)完成农村危房改造1万户。 (责任单位:市住建局、市发改委、市扶贫办、市财政局各县区政府、

六、作风建设督查

采取有力措施,着力解决政府工作人员中存在的能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”问题,大力弘扬踏石留印、抓铁有痕的工作作风和钉钉子精神,形成层层负责抓落实、人人作为谋发展的工作局面。推行“一线工作法”,以严实的作风推动问题在一线发现、一线研究、一线解决。大力开展“治庸、治懒、治散”活动,倡导马上办、主动办、透明办,做到有令则行、行则迅速,有禁则止、止则彻底。完善政府绩效评价和目标管理责任制,加强动态督查和全过程考核,做到不搪塞、不推诿、不拖拉,推动每项工作善始善终、每项政策落到实处。(责任单位:各县区、市督查考核局、市效能办、市直各部门)

七、党风廉政建设督查

高度重视党风廉政建设,充分发挥党委的集体领导核心作用,认真落实主体责任和第一责任,真正做到“放在心上,扛在肩上,抓在手上”。要始终坚持预防为主、惩防并举,一手抓实廉政教育,筑牢党员干部思想防线,一手抓好腐败惩治,有腐必反,有案必查,坚定不移保持惩治腐败高压态势。大力支持纪委聚焦主业履行职责,强化对权力集中、资金密集、资源聚集、监管薄弱的重点部门和岗位的监管力度,着力构建干部清正、政府清廉、政治清明的发展环境。

坚持把纪律和规矩挺在前面,强化政治意识、纪律意识、责任意识,切实把守纪律懂规矩作为从政行为的基本要求、刚性约束,内化于心,外化于行。牢固树立作风建设永远在路上的思想,不断巩固、深化、拓展教育实践活动及“三严三实”专题教育成果,着力把作风建设各项任务抓细、抓实、抓具体,锲而不舍、久久为功。(责任单位:市纪委 市直各部门)

党建工作督查

不断加强服务型党组织建设,改进工作方法,优化服务流程,提升服务质量,使各级党组织在服务发展、服务群众方面形成强大的合力。(责任单位:市委组织部)

九、考核考评

按照《白银市目标管理绩效考核办法》和各类单项考核办法的规定,在年度综合考核之外,适时组织进行季度、半年或平时考核,力促督查考核深度融合。(责任单位:各县区、市直各部门)

主办:白银市人民政府承办:白银市人民政府办公室

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