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索引号 GSD0101/2017-01310 生成日期 2017年08月31日
信息名称 白银市人民政府办公室关于白银市2017年深化经济体制改革重点工作任务分工的通知 发布机构 白银市人民政府办公室
内容概述 白银市2017年深化经济体制改革重点工作任务分工 关键词 经济 任务 分工

白银市人民政府办公室关于白银市2017年深化经济体制改革重点工作任务分工的通知

 

各县、区人民政府,市直各部门,中央、省在银各单位:

为认真贯彻落实《甘肃省人民政府批转省发展改革委关于2017年深化经济体制改革重点工作意见的通知》(甘政发〔201751号)精神,进一步细化任务、明确分工、强化责任,现将白银市2017年深化经济体制改革重点工作任务分工印发你们,并提出如下工作要求。

一、加强组织领导,提高思想认识。各县区、各部门、各单位要自觉把思想和行动统一到中央、省、市全面深化改革工作部署上来,认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,把牢供给侧结构性改革这条主线,统筹推进重点领域和关键环节改革措施精准落地,增添经济发展动力,促进社会公平正义,增强人民群众的获得感,推动全市经济平稳健康发展。

二、强化使命担当,细化责任分工。各县区、各部门、各单位主要负责同志要自觉从全局高度谋划推进改革,实事求是、求真务实,善始善终、善作善成,把准方向、敢于担当,亲力亲为、抓实工作,做到重要改革任务要亲自部署、重大方案要亲自把关、关键环节要亲自协调、落实情况要亲自督查,以过硬作风推动各项改革措施真正落到实处、见到成效。各县区、各部门、各单位要围绕重点改革任务和工作职责,对照白银市2017年深化经济体制改革重点工作任务分工(见附件),细化分解改革任务,制定本县区、本部门、本单位贯彻落实的实施方案,建立工作任务台账,明确工作科室、责任人和时间进度,建立可考核、可追溯的工作制度,确保各项改革任务落到实处。

三、健全工作机制,加强协作配合。各县区、各部门、各单位要围绕增强改革的系统性、整体性、协同性,不断完善深化改革的工作机制,统筹推进经济、社会、生态文明等领域的改革工作,实现各项改革工作同部署、同落实、同见效。各项改革任务牵头部门要进一步加大改革攻坚力度,强化部门间的衔接配合,凝聚推动改革的工作合力,建立健全解决跨地区、跨部门、跨行业重大问题的协调机制。

四、鼓励基层创新,加强经验推广。各县区、各部门、各单位要结合实际大胆探索,勇于实践,创造更多生动、鲜活、简明、深刻的有益做法和典型经验。各项改革任务牵头部门要建立健全试点经验总结推广工作机制,对基层的探索创新和各类试点进行认真总结,采取自评估、第三方评估、社会调查等方式开展改革效果评估,巩固改革试点成果;对经实践证明行之有效的经验和做法,及时加以总结并在更大范围推广;对改革过程中出现的新情况新问题,有针对性地提出解决办法,及时调整完善改革措施。同时,加强改革理论提炼创新,更好发挥创新理论对深化改革的指导作用。

 

附件:白银市2017年深化经济体制改革重点工作任务分工

 

 

白银市人民政府办公室

2017831

附件

白银市2017年深化经济体制改革

重点工作任务分工

 

序号

改革举措

牵头单位

配合单位

一、深入推进供给侧结构性改革,全面落实三去一降一补

1

完善职工安置、债务处置、资产处理等政策及市场化退出机制,保持企业和社会稳定。

市人社局
市财政局

市直有关部门

2

坚持把去库存与人口城镇化结合起来,坚持住房的居住属性,因城因地施策,加大对农业转移人口购房、城镇居民改善性住房的支持力度,推进住房公积金制度改革,健全购租并举的住房制度,用好棚户区改造货币化安置等政策措施,促进房地产库存持续下降,有效防范房地产风险。

市住建局

市直有关部门

3

把降低企业杠杆率作为重中之重,在拓展直接融资渠道、扩大直接融资规模的同时,在盘活存量资产、优化债务结构、有序开展市场化法治化银行债权转股权、依法破产、发展股权融资等方面取得实质性进展,积极稳妥降低企业杠杆率,强化企业特别是国有企业的财务杠杆约束。

市政府金融办
市政府国资委

市财政局

二、进一步健全现代市场体系,发挥市场配置资源的决定性作用

4

提出优化非公经济发展政策环境的具体措施,充分激发非公经济发展活力。

市工商局

各县区政府

市直有关部门

5

深化商事制度改革,推进企业登记全程电子化及电子营业执照,实行多证合一、一照一码

市工商局

市国税局
市地税局等

6

建立规范统一的公共资源交易平台,进一步规范我市公共资源交易活动。

市发展改革委

各县区政府

市公共资源交易中心

市直有关部门

7

基本开放除国家明令禁止外的传统垄断行业和领域,支持民间资本进入。

市发展改革委

市直有关部门

8

制定矿产资源、市政公共资源、国有企业资产等重要公共资源有偿出让和使用经营性收益管理办法,开展试点工作。

市发展改革委

市国土资源局

市住建局

市财政局

市公共资源交易中心

9

开展水利工程管理体制和产权制度改革,明晰水利工程产权,探索建立社会资本参与水利工程建设运营新模式。

市水务局

市发展改革委
市财政局

10

制定我市落实公平竞争审查制度实施方案,进一步规范市场价格行为,整顿物业公司收费混乱,天然气延伸服务费名目繁多、住房价格备案制度落实不够等行为。

市发展改革委

市直有关部门

11

建立价格监管机制,推动价格监管工作向系统化、信息化、制度化、长效化转变。

市发展改革委

市直有关部门

12

依法保护各种所有制经济权益,限制政府对企业经营决策的干预,规范涉企服务性收费,全面清理规范中介服务,优化企业发展环境。

市发展改革委

市直有关部门

13

实行统一的市场准入制度,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

市发展改革委

市直有关部门

14

积极推动构建以信用为核心的市场监管模式,加快建设白银市信用信息共享交换平台和“信用白银”建设,推动建立公平竞争审查制度和实行被执行人信用监督警示和联合惩戒制度。

市发展改革委

市直有关部门

三、积极推进简政放权,持续转变政府职能

15

深入推进“放管服”改革。继续取消和下放一批行政审批事项,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,着力转变政府职能。

市编办

市直有关部门

16

积极推动网上行权,加快构建互联网+政务服务体系,推动实体政务大厅与网上服务平台深度融合,尽快实现政务服务事项全流程一网办理。

市政府办公室

市编办
市发展改革委
市财政局等

17

建立完善并联审批工作机制和操作流程,实现投资项目在线审批监管平台与省政府政务服务网无缝对接、全程监管,做到线下线上审批同步进行、顺畅运行。

市政府办公室
市发展改革委

市直有关部门

18

实现双随机、一公开监管全覆盖,加大行政审批事项事中事后监管力度。

市编办

市直有关部门

四、加大金融体制改革力度,激发经济发展活力

19

简化民间投资进入现代服务业的申办、审批手续。

市发展改革委

 

20

推进银税互动,支持企业发展。

市国税局
市地税局

白银银监局
人行白银中心支行
各相关金融机构

21

引导金融机构发展绿色金融,建立金融机构支持绿色产业发展和传统产业绿色改造的有效机制。

人行白银中心支行

市政府金融办

白银银监局

市直有关部门

22

推进农村信用社改革,强化服务三农功能。

市政府金融办

市农村信用社

白银银监局

23

建立健全政银企社合作对接机制,搭建信息共享、资金对接平台,为企业发展和项目建设提供金融支持。

市政府金融办
人行白银

中心支行

市直有关部门

24

规范各级政府举债行为,落实金融风险防控责任,清理化解逾期债务,加大到期债务偿还力度,把政府债务控制在合理范围内,坚决守住不发生区域性金融风险的底线。

市财政局
市政府金融办

市发展改革委
市政府国资委
市工信委

五、深化科技体制改革,完善我省科技创新体系

25

完善以企业为主体、以市场为导向、政产学研用相结合的协同创新体系。

市科技局

市直有关部门

26

推进以中科院和白银高新技术产业开发区合作为重点的产学研联盟建设,带动建设一批研究院所、技术研发中心、中试基地和产业技术创新战略联盟。

市科技局

市直有关部门

27

发挥政府在科技成果转化中的引导、激励、服务和规范作用,健全技术创新市场导向机制,建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制,建设一批科技成果转化中心,加快科技成果使用处置和收益管理改革。

市科技局

市直有关部门

28

完善知识产权制度,实施以知识价值为导向的分配政策,提高科研人员成果收益分配比例。

市知识产权局

市工商局
市版权局
市农牧局

29

加快建设兰白科技创新改革试验区,依托高新区现有条件和资源,大力培育各类新型的众创空间,促进创新创业与产业转型有效融合。

市科技局

市直有关部门

30

全面落实大众创业、万众创新政策措施,搭建创业创新平台,激发中小微企业创新创业积极性。

市科技局
市发展改革委

市工商局
市工信委

31

完善科技企业贷款风险担保和补偿机制。

市创新办

市直有关部门

32

认真落实中央人才发展体制改革相关精神,积极争取省上陇原“双创”千亿元行动计划支持,完善产学研协同创新体系。

市科技局

市人社局

市直有关部门

33

推动科技决策咨询智库建设,探索建立重大创新政策评估机制和年度报告制度。

市科技局

市直有关部门

六、持续推动涉农领域改革,创新农村经营管理体制

34

完善培育新型农业经营主体的政策措施,深化农业供给侧结构性改革,加快构建现代农业体系。

市农牧局

市委农办

市林业局

市水务局等

35

基本完成农村土地确权颁证工作任务。

市农牧局

市委农办

市财政局

市国土资源局

36

探索赋予农民更多财产权利,明晰产权归属,完善各项权能,激活农村各类生产要素潜能,建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。

市农牧局

市委农办

市发展改革委

市财政局

市国土资源局

37

加快农村金融制度创新,完善农业保险制度。

市农牧局

市政府金融办

市直有关部门

38

开展农村集体资产清产核资,明晰产权归属,稳妥有序、由点及面推进农村集体经营性资产股份合作制改革。

市农牧局

市委农办

市发展改革委

市财政局

市国土资源局等

39

深入落实省上“千企帮千村”精准扶贫行动,鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫。

市工商联

市直有关部门

40

完善“双联”单位、驻村帮扶工作队参与扶贫项目实施和资金监管的协调监督机制。

市委农办

市扶贫办等

41

对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的,试行给原住居民集体股权方式进行补偿,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。

市农牧局

市扶贫办

市国土资源局

 

42

深化户籍制度改革,落实人地挂钩、支持农业转移人口市民化财政政策,逐步提高户籍人口城镇化率,加快居住证制度全覆盖。深入推进经济发达镇行政管理体制改革。推进国家新型城镇化综合试点。

市公安局

市财政局

市国土局资源局

七、大力推进社会体制改革,提升公共服务水平

43

加快构建现代公共文化服务体系,推进国家公共文化服务体系示范区创建,以县为单位全面落实基本公共文化服务标准。

市文广新局


市文化广播影视新闻

出版广电局

市文物局

44

深入推进基本公共服务标准化、均等化建设,抓好贫困地区村级综合性文化服务中心建设,精准实施文化扶贫。

市文广新局

 

45

落实公共文化服务保障法,创新公共文化服务方式,推进基层综合文化服务中心建设,开展基层群众文化展演活动。

市文广新局

市图书馆

市博物馆

市群艺馆

市文化广播影视新闻

出版广电局

46

以县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制,实现与乡村、社区公共文化服务设施的资源整合和互联互通。探索建立群众文化需求反馈机制,逐步完善群众文化需求供给目录,鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。

市文广新局

市文化广播影视新闻

出版广电局

市体育局

各人民团体

47

落实进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见。

市人社局

市直有关部门

48

建立和完善就业困难高校毕业生信息数据库。

市人社局

市直有关部门

49

提高技术工人待遇,完善职称评定制度,实施专业技术职称、技能等级等同城市落户挂钩政策。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式,建设高素质技术人才队伍。

市教育局

市人社局

市财政局

50

制定关于落实新型城镇化背景下统筹城乡义务教育一体化发展的实施意见。

市教育局

市人社局

51

落实关于健全中小学安全风险防控机制的意见。

市教育局

市直有关部门

52

结合“创城”开展中小学生遵守公共道德、公共秩序的习惯养成教育。大力发展学前教育,实现全市有需求的的贫困村幼儿园全覆盖。

市教育局

市直有关部门

53

支持和规范民办教育发展。推进继续教育改革发展,建设现代职业教育体系,加快学习型社会建设。

市教育局

市直有关部门

54

建立健全公立医院和现代医院管理制度。

市卫计委

市人社局

市财政局

55

推进建立现代医院制度,对省中医院白银分院、市第二人民医院开展的法人治理结构试点进行经验总结和推广。

市编办

市卫计委

市直有关部门

56

实行公立医院编制备案制管理,落实公立医院用人自主权。

市编办

市人社局

市直有关部门

57

有序推进分级诊疗试点工作,促进医疗资源向基层农村流动。

市卫计委

 

58

开展公立医院医务人员薪酬制度改革,完善公立医院绩效工资制度,医务人员个人薪酬不再与药品、耗材、检查、化验等业务收入挂钩,坚持多劳多得、优绩优酬。

市编办

市人社局

市财政局

59

提升医疗纠纷多元化解、依法解决能力。

市卫计委

市综治办

市司法局等

60

健全药品供应保障机制,制定公立医院药品集中分类采购实施方案。

市卫计委

市财政局

市公共资源交易中心

市食品药品监督局

61

完善药品供应保障体系,促进药品价格合理形成。倡导健康生活方式,加强心理健康服务。

市卫计委

市发展改革委

市公共资源交易中心

62

建立兰白两地医疗卫生资源共享机制。

市卫计委

市直有关部门

63

与全省机关事业单位养老保险制度改革同步建立职业年金,建立以养老保险为主,职业年金、企业年金为补充的多层次养老保险体系,切实提高职工退休后生活水平。

市发展改革委

市民政局

市卫计委

市商务局

64

积极推进小微企业和有雇工的个体工商户参加工伤保险。

市人社局

市地税局

市工商联

65

深化医保支付方式改革。

市人社局

市卫计委

 

66

健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。

市人社局

市财政局

市卫计委

 

67

制定关于落实建立企业劳动保障诚信等级评价及严重失信行为社会公布制度意见的实施方案。

市人社局

 

68

落实关于建立各类事业单位统一登记管理制度的意见。

市编办

市委组织部

市财政局

市人社局

市民政局等

69

制定从事生产经营活动事业单位改革的实施意见。

市编办

市委组织部

市财政局

市人社局

70

制定政府购买服务支持事业单位改革发展、社会组织培育发展的具体措施。

市财政局

市编办

市直有关部门

71

推进行业协会商会与行政机关脱钩改革试点工作。

市民政局

市发展改革委

市行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组成员单位

72

改革行政事业性收费制度,建立行政事业和涉企经营性收费清单,取消收费许可证制度。

市发展改革委

 

73

全面完成公车改革任务。

市发展改革委

市车改领导小组成员单位

八、健全生态文明制度体系,强化生态环境保护

74

完成“十三五”能源消耗总量和强度控制目标,强化约束性指标管理,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控。

市发展改革委

 

75

制定以绿色生态为导向的农业补贴制度方案。

市财政局

市农牧局

市发展改革委

市国土资源局

76

制定完善耕地占补平衡制度方案。

市国土资源局

市发展改革委

市财政局

市农牧局

77

探索实行耕地轮作休耕制度试点。

市农牧局

市委农办

市财政局

市国土资源局

市水务局

78

完善耕地质量等级评定与质量保护监测办法。

市国土资源局

市农牧局

     市直有关部门

79

制定完善集体林权制度的意见,深化集体林权制度改革。

市林业局

市林改领导小组成员单位

80

建立健全全国国有林场经营管理体制,基本完成国有林场改革主要任务。

市林业局

市国有林场改革领导小组成员单位

81

制定完善自然资源资产管理实施方案,落实自然资源统一登记办法。

    市国土资源局

    市直有关部门

82

制定全民所有自然资源资产有偿出让方案。

市国土资源局

市直有关部门

83

落实水流产权确权试点方案。

市水务局

市国土资源局

市直有关部门

84

健全国土空间用途管制制度。

市国土资源局

市直有关部门

85

落实扩大国有土地有偿使用范围的意见。

市国土资源局

市直有关部门

86

落实矿业权出让制度方案。

市国土资源局

市直有关部门

87

落实矿山地质环境保护和土地复垦制度方案。

市国土资源局

市直有关部门

88

逐步建立覆盖所有固定污染源的企业排污许可制,完成环保部确定的2017年度的工作任务。

市环保局

市政府办公室

89

制定重点生态功能区产业准入负面清单。

市发展改革委

市直有关部门

90

落实培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体方案。

市农牧局

市住建局

市环保局

市直有关部门

91

落实培育环境治理和生态保护市场主体的意见。

市发展改革委

市环保局

市直有关部门

92

落实碳排放权交易制度,制定碳排放权交易总量设定与配额分配方案。

市发展改革委

市直有关部门

93

制定用能权有偿使用和交易方案。

市发展改革委

市直有关部门

94

开展环境污染责任保险试点工作。

市环保局

市直有关部门

95

逐步将建设项目分为审批、备案、豁免三大类,提高环评审批效率。

市发展改革委

市直有关部门

96

建立生态文明建设目标评价考核办法。

市发展改革委

市统计局

市环保局

市委组织部

97

启动地下水资源评价,合理确定流域地下水可开采量。

市水务局

市发展改革委

市国土资源局

市环保局

98

完善城镇环境综合治理工作机制。

市住建局

市财政局

市环保局

99

建立绿色发展指标体系。

市统计局

市直有关部门

100

形成资源环境承载能力监测预警报告。

市发展改革委

市直有关部门

101

建立城乡统一的环境治理工作机制,县级环保局不再单设而作为市级环保局的派出机构,在地处重点流域、重点区域、环境风险敏感区的乡镇,逐步设立环境保护所,在每个村民小组设立环境监督员,积极组建村级保洁员队伍,推行村民自治模式。

  市委农办

  市环保局

市住建局

市财政局

市环保局

 

 

 

 

 

 

 

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