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索引号 GSD0101/2017-01313 生成日期 2017年09月06日
信息名称 白银市人民政府办公室印发《白银市关于健全生态保护补偿机制的实施意见》的通知 发布机构 白银市人民政府办公室
内容概述 《白银市关于健全生态保护补偿机制的实施意见》 关键词 生态保护 补偿机制 实施意见

白银市人民政府办公室印发《白银市关于健全生态保护补偿机制的实施意见》的通知

 

各县、区人民政府,市政府有关部门:

    现将《白银市关于健全生态保护补偿机制的实施意见》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

 

                       白银市人民政府办公室

                          2017年9月6

 

 

 

白银市关于健全生态保护补偿机制的

     

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》(国办发〔201631)及《甘肃省贯彻落实<国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见>实施意见》(甘政办发〔2017127)精神,进一步完善我市生态保护补偿制度体系,加大生态保护补偿力度,加快国家生态文明试验区建设,制定本实施意见。

  一、总体要求

   (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照权责统一、合理补偿,政府主导、社会参与,统筹兼顾、转型发展,试点先行、稳步实施的原则,以改善生态环境质量为目标,以体制机制创新为动力,以统筹区域协调发展为重点,逐步扩大补偿范围,合理提高补偿标准,促进补偿规范化、制度化,探索建立符合市情的多元化生态保护补偿机制,有效调动全社会参与生态环境保护的积极性,促进生态文明建设迈上新台阶。

    ()基本原则

——权责统一、合理补偿。科学界定保护者与受益者权利义务,推进生态监测与服务功能评估体系、生态保护补偿标准体系和沟通协调机制建设,加快形成受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。

——政府主导、社会参与。以政府为主导,全社会参与,分清事权、明确责任,兼顾各方利益。既要积极稳妥又要大胆创新体制机制,拓宽补偿渠道,通过经济、法律等手段,加大政府购买服务力度,引导社会公众积极参与。

——统筹兼顾、转型发展。将生态保护补偿与实施白银市主体功能区规划、集中连片贫困地区脱贫攻坚等有机结合,逐步提高重点生态功能区等区域基本公共服务水平,促进全市绿色转型发展。

——试点先行、稳步实施。将试点先行与逐步推广、分类补偿与综合补偿有机结合,大胆探索,稳步推进不同领域、区域生态保护补偿机制建设,不断提升生态保护成效。

   (三)目标任务。2020年,实现森林、草原、湿地、荒漠、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖,补偿水平与全市经济社会发展状况相适应,跨地区、跨流域补偿试点示范取得一定进展,多元化补偿机制初步建立,基本建立符合我市市情的生态保护补偿制度体系,促进形成绿色生产方式和生活方式。

二、分领域重点任务

   (一)森林。稳步推进公益林补偿,逐步扩大公益林补偿范围,争取国家将我市新一轮退耕还林还草工程生态林和地方公益林纳入补偿范围。着力构建人居小环境生态圈、城区大环境生态圈、都市屏障生态圈“三个圈层”,加快创建国家级园林城市。大力实施大环境绿化工程,开展环境综合整治工作,着力构建生态保护区、生态治理区、生态优化区“三个功能区”的生态体系。全面落实国家草原生态保护补助奖励政策,实行草原禁牧和草蓄平衡,草原植被平均盖度达到42%以上。建立森林生态价值核算评估体系,积极稳妥开展森林生态效益动态监测评估。完善以政府购买服务为主的公益林管护机制,探索生态效益补偿补助,支持森林集中管护。推进天然林保护和林业有害生物防治工作,将天然林纳入保护范围,全面停止天然林商业采伐。常态化开展林业综合执法,切实加强森林防火工作。到2020年,全市新增公益林补偿面积24.1万亩,森林覆盖率达到15%

责任单位:市林业局牵头,市财政局、市发改委配合,县、乡两级人民政府负责落实(以下均需县、乡人民政府落实,不再罗列)

(二)草原。实施新一轮草原生态保护补助奖励政策,提高禁牧补助标准,争取列项每年完成退牧还草30万亩,建设人工饲草地6万亩。加强重点区域生态保护补偿,实施退牧还草,加大对人工饲草地和牲畜棚圈建设的支持力度,适时提高补助标准。充实草原管护公益岗位。到2020年,治理沙化土地30万亩,建设人工草地30万亩,巩固封山育林育草、围封禁牧。

责任单位:市农牧局牵头,市财政局、市发改委配合。

(三)湿地。加大退田还湿力度,编制白银市湿地生态保护工程规划,探索建立湿地生态效益补偿机制,按照保护湿地受到损失程度、生态效益产出的大小以及湿地保护级别确定补偿方式和补偿标准,进一步增强群众保护湿地的积极性。加大湿地保护投入力度,重点支持白墩子湿地公园等项目。全面落实《甘肃省湿地保护条例》,有效遏制违法占用湿地现象。积极争取国家湿地生态效益补偿和退耕还湿项目支持。

责任单位:市规划局、市林业局、市环保局牵头,市农牧局、市水务局、市住建局、市财政局、市发改委配合。

   (四)荒漠。加强封禁保护力度,促进荒漠植被自然修复,开展景泰县“甘肃腾格里沙漠沙化土地封禁保护区”试点,以腾格里沙漠南缘的景泰县、靖远县和平川区的17个乡镇为重点,本着“因地制宜、因害设防、保护优先、积极治理”的原则,通过“封造管结合、以封为主,生物措施和工程措施结合、以生物措施为主,治理与开发结合、以治理为主”的“三结合、三为主”等多种措施,大力推进以北部沙区沙生及荒漠化植被封禁保护和固沙造林为重点的防沙治沙工程。将已经治理和未治理的沙化土地全部纳入封禁保护范围,严禁一切加剧生态脆弱的破坏行为。治理成功的荒漠化区域,在封禁的前提下纳入森林补偿范围。将封禁与生态保护补偿作为试点重要内容,逐步推行以政府购买服务为主的管护机制。研究制定鼓励企业、大户、农民等社会力量参与防沙治沙、沙区造林绿化的优惠政策及措施,切实保障参与者的权益。

责任单位:市林业局牵头,市农牧局、市财政局、市发改委配合。

   (五)水流。实施最严格的水资源管理制度,做好水土保持补偿费征收使用管理工作。探索雨洪资源利用途径,开展海绵城市建设,加大库井灌区节水改造力度,提高水资源保障能力和土地产出能力。加强水源保护力度,建立完善重点水源地纳污限制指标,实现水源地达标率和限制排污总量双控制。争取国家批准实施《黄河上游白银市生态环境综合治理规划》,加强对风沙危害区、水土流失区、工业破坏地、采煤塌陷区、盐碱危害区的生态环境治理。加大城镇污水处理厂和管网、家庭生活污水处理等生活污水处理工程。到2020年,城区和69个乡镇污水集中处理率达到100%,污水管网覆盖率达到100%,建设生态湿地12处,河道水质达到地表水环境质量标准Ⅲ类水质标准。

责任单位:市水务局、市环保局牵头,市住建局、市农牧局、市财政局、市发改委配合。

   (六)耕地。完善耕地保护补偿制度。全面落实《土壤污染防治行动计划》,开展污染土壤治理和修复试点。建立以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度,在采煤沉陷区、生态严重退化地区,对接落实国家实施耕地轮作休耕的有关补偿政策,积极探索给予农民资金补助的渠道、方式和标准。逐步将25度以上陡坡地退出基本农田,纳入退耕还林还草补助范围。加大农业面源污染防治力度,实施种养业废弃物资源化利用、无害化处理,落实国家鼓励引导农民施用有机肥料和低毒生物农药的补助政策。加大力度修复重金属污染土壤,重点推进东大沟流域治理。到2020年,完成东大沟流域重度污染耕地土地利用调整。

责任单位:市国土资源局、市农牧局、市环保局牵头,市水务局、市林业局、市住建局、市财政局、市发改委配合。

   (七)矿区。结合煤炭开采行业生产经营环境,探索构建矿山生态补偿资金的稳定渠道。加大矿区生态环境补偿力度。加强矿区环境调查和研究,建立全市矿区地质环境与地质灾害监测网络,推进矿区生态破坏和环境污染调查,为矿区生态补偿提供有力支撑。建立一批生态矿业示范区或示范工程,带动全市矿区环境建设。严格落实矿区环境保护和治理的法律法规和管理制度,逐步推进矿区生态环境的保护与治理工作。进一步落实绿色矿业发展理念,加快发展绿色矿业,全面推行绿色矿山建设标准,大中型矿山努力创建国家级绿色矿山,创建率达到大中型矿山数量的5%。将环境治理与生态恢复费用列入矿山企业的生产成本,不断提升生态补偿费用在矿产资源价格形成机制的影响,建立可持续的矿产资源价格体系。加快建立自然保护区核心区、缓冲区和实验区现有矿产资源矿权的退出机制。

责任单位:市国土资源局牵头,市环保局、市农牧局、市水务局、市林业局、市财政局、市发改委配合。

三、推进体制机制创新

   (一)建立多元投入机制。多渠道筹措资金,加大生态保护补偿支持力度。积极争取中央财政、省财政资金加大对我市重点生态功能区的转移支付力度。积极争取中央预算内投资对我市重点生态功能区内的基础设施和基本公共服务设施建设予以倾斜,优先支持交通、水利等基础设施建设。落实生态保护补偿资金投入机制,争取国家、省加大对我市重点生态功能区域的支持力度。按照中央、省统一部署,积极推进环境保护费改税,逐步将资源税征收范围扩展到占用各种自然生态空间,允许相关收入用于开展相关领域生态保护补偿。完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制,加强资金使用的监督检查。

责任单位:市财政局牵头,市发改委、市国土资源局、市环保局、市住建局、市水务局、市农牧局、市地税局、市林业局配合。

   (二)强化重点生态区域补偿。在重点生态功能区及其他环境敏感区、脆弱区划定生态保护红线,强化自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、湿地公园、森林公园、地质公园等各类禁止开发区域的生态保护,积极争取国家、省补偿政策支持。重点实施会宁华家岭50万亩水源涵养林建设,寿鹿山生态安全屏障、城市生活垃圾焚烧发电,白银公司冶炼渣综合利用及环境恢复治理工程等生态安全屏障建设工程。

责任单位:市发改委、市国土资源局、市财政局牵头,市环保局、市住建局、市水务局、市农牧局、市林业局、市扶贫办配合。

   (三)推进横向生态保护补偿。按照“谁受益,谁补偿”和保护者与受益者之间良性互动的原则,落实中央和省关于地区间横向生态保护补偿机制。鼓励受益地区与保护生态地区、河流下游与上游通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立横向生态保护补偿关系。鼓励在具有重要生态功能、水资源供需矛盾突出、受各种污染危害或威胁严重的地区探索开展横向生态保护补偿试点。

责任单位:市水务局、市发改委牵头,市财政局、市林业局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市农牧局配合。

   (四)完善配套制度体系。加强生态环境监测能力建设,实现环境质量、重点污染源及生态状况监测信息统一采集与发布,环境监测数据集成共享。健全自然资源资产产权制度,建立统一的确权登记系统和权责明确的产权体系。

责任单位:市环保局、市国土资源局、市发改委牵头,市财政局、市住建局、市水务局、市农业局、市林业局、市统计局、市政府金融办配合。

   (五)结合生态保护补偿推进精准脱贫。以会宁县、靖远县、景泰县三个六盘山片区特困县为主,兼顾平川、白银两个插花区,聚焦生活在极度干旱山区、煤炭关井压产区、风沙移民区的贫困人口,重点突破,多措并举,彻底解决区域性贫困难题。积极争取国家、省生态保护补偿资金、重大生态工程项目和资金,向我市贫困地区倾斜,向建档立卡贫困人口倾斜。对于自然条件恶劣、“一方水土养不起一方人”的区域,采取易地扶贫搬迁的办法,坚持“集中财力办大事”,实施引洮二期供水工程、兴电灌区扩容改造项目、甘肃中部生态移民开发供水工程、景电三期景泰片区电力提灌工程、会宁县李家塬电力提灌工程、双永灌区双龙灌溉工程、寺儿坪提灌工程更新改造工程等重点项目,建设全省生态移民示范区。积极争取国家和省重点生态功能区转移支付,加大投入力度,扩大实施范围。

责任单位:市扶贫办、市农牧局、市林业局、市发改委牵头,市国土资源局、市环保局、市水务局、市财政局配合。

   (六)完善政策法规。贯彻落实国家生态保护补偿法律法规。出台我市生态保护补偿相关规范性文件,推进生态保护补偿制度化和法制化。严格落实建设项目环境影响评价,加强规划环评和项目环评的联动机制。

责任单位:市政府法制办牵头,市国土资源局、市环保局、市发改委、市财政局、市住建局、市水务局、市农牧局、市地税局、市林业局、市统计局配合。

    四、加强组织实施

   (一)强化组织领导。成立由市政府主要领导为组长,各副市长为副组长,各县区人民政府、市发改委、市财政局、市工信委、市统计局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市水务局、市林业局、市农牧局、市规划局、市旅游局、白银高新区管委会、市扶贫办等有关部门主要负责人为成员的工作协调领导小组,负责对生态保护补偿工作的指导协调,组织开展政策实施效果评估,研究解决生态保护补偿机制建设中的重大问题,加强对各项任务的统筹推进和落实。各县(区)、乡镇人民政府要从本地实际出发,把健全生态保护补偿机制作为推进生态文明建设的重要抓手,列入重要议事日程,明确目标任务,制定科学合理的考核评价体系,实行补偿资金与考核结果挂钩的奖惩制度。各县(区)人民政府、市直有关部门在贯彻落实生态保护补偿机制中遇到重大问题要及时报告市政府。

   (二)加强督促落实。市有关部门要积极对接国家、省有关部门,及时了解各领域生态保护补偿最新政策动向,争取政策资金向我市倾斜。各县(区)人民政府、市直各有关部门要根据本实施意见,结合实际情况,抓紧制定具体实施意见和配套文件。市发改委、市财政局要会同有关部门对落实本实施意见的情况进行监督检查和跟踪分析,适时向市政府报告。各级审计、监察部门要依法加强审计和监察。切实做好环境保护督察工作,督察行动和结果要同生态保护补偿工作有机结合。对生态保护补偿工作落实不力的,启动追责机制。

   (三)加强宣传应引导。加强分析总结,提炼可复制可推广的试点经验。有关部门要及时、准确发布生态保护及生态保护补偿相关信息,回应社会关切。充分发挥新闻媒体作用,依托现代信息技术,通过典型示范、展览展示、经验交流等形式,加强生态保护补偿的政策解读和宣传教育,引导全社会树立生态产品有价、保护生态人人有责的意识。

 

附件:白银市健全生态保护补偿机制工作协调领导小组

附件

 

白银市健全生态保护补偿机制

工作协调领导小组人员名单

 

  长:张旭晨   市委副书记、市政府市长

副组长:吕林邦   市委常委、常务副市长

            薛庆国   市委常委、副市长

王与   市委常委、副市长

      副市长

           贾汝昌   副市长

            宿俊乾   副市长

            高云翔   副市长、平川区委书记

                 副市长

      : 王禄邦   市发改委主任

            赵增国   市工信委主任

            张述彩   市财政局局长

            万国峰   市国土资源局局长

            李正仓   市环保局局长

            崔艳岐   市住建局局长

            张明玺   市水务局局长

           马德宏   市农牧局局长

            马志勇   市林业局局长

            市统计局局长

            市旅游局局长

       闫志雄   市扶贫办主任

            郝效冬   白银高新区管委会主任

                 市规划局副局长

            秦俊山   会宁县政府县长

            刘力江   靖远县政府县长

            张文玲   景泰县政府县长

            王琳玺   白银区政府区长

            胡建伟   平川区政府区长

 

 

 

 

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