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索引号 GSD0101/2017-01314 生成日期 2017年09月06日
信息名称 白银市人民政府办公室关于印发白银市盐业体制改革实施方案的通知 发布机构 白银市人民政府办公室
内容概述 白银市盐业体制改革实施方案 关键词 盐业 体制 改革 实施方案

白银市人民政府办公室关于印发白银市盐业体制改革实施方案的通知

各县、区人民政府,市直有关部门:

《白银市盐业体制改革实施方案》已经201794日市政府第11次常务会议审定,现予以印发,请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

      白银市人民政府办公室

      2017年9月6

 

 

白银市盐业体制改革实施方案

 

根据甘肃省人民政府《关于印发甘肃省盐业体制改革实施方案的通知》(甘政发〔2016109)和甘肃省工业和信息化委员会、甘肃省发展和改革委员会《关于深入推进我省盐业体制改革工作的通知》(甘工信发电〔20171)精神,为了切实做好全市盐业体制改革工作,保障食盐质量安全和供应安全,结合我市实际,制定本实施方案。

    一、总体要求

    ()指导思想

    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,以确保食盐质量安全和供应安全为核心,在坚持食盐专营制度上推进供给侧结构性改革,完善食盐监管体制,坚持依法治盐,释放市场活力,建立公平竞争、监管到位的市场环境,促进全市盐行业健康发展。

    ()基本原则

    1.突出食盐安全。推进食盐监管体制改革,加强企业规范条件和信用体系建设,健全全市食盐储备体系,加快食盐质量安全追溯体系建设,拓宽碘盐供应渠道,保障食盐质量,实现科学补碘。

2.释放市场活力。取消食盐产销区域限制,改革食盐定价机制和工业盐管理,鼓励企业实现产销一体,促进盐行业加快发展。

    3.稳步推进改革。以确保食盐质量安全和供应安全为底线,把保障用盐安全和激发市场活力有机结合,明确政企分开、事企分开的改革方向,统筹协调各项改革措施,确保改革稳妥有序推进。

    4.坚持依法治盐。根据国家和我省相关盐业法律法规,明确管理职责,创新管理方式,实施依法治盐。

    二、工作任务

(一)强化食盐专业化监管体制。加快推进食盐安全监管体制改革,将原中盐甘肃省盐业集团兰州盐业分公司(甘肃省盐务管理局兰州分局)承担的白银市市级盐业行业管理职能和盐业监管职能分别划转市政府有关部门负责;将原各县区盐业有限公司(盐务局)承担的盐业行业管理职能和盐业监管职能,分别划转各县区政府有关部门负责,加强专业化食盐监管,保障改革过渡期市场监管工作的连续性。在过渡期内,市工信委、市编办、市食药监局、省盐务局兰州分局共同制定过渡期工作计划,认真研究制定监管队伍的人员配备方案,妥善处理好过渡期职工的待遇、安置等工作,确保社会稳定。20171231日前完成市、县区两级盐业主管机构或食盐安全监管机构的行政职能与盐业公司分离,政企分开。(责任单位:市工信委、市食药监局、省盐务局兰州分局、各县区政府、各县区盐务局)

   (二)加强食盐安全监管。建立食盐安全监管长效机制,各部门分工负责,确保改革过渡期食盐监管不缺位、不失位。各县区盐务局负责改革过渡期食盐质量安全监管工作,工信部门负责盐业行业行政管理,负责落实盐行业发展规划,落实产业政策,制定和组织实施食盐供应应急预案,落实食盐储备制度,牵头制定盐业体制改革实施方案;食品药品监管部门在改革过渡期配合抓好食盐质量安全监管工作,逐步承接食盐质量安全管理与监管职能;发改部门负责食盐零售价格的市场监测,防止普通食盐价格异常波动;财政部门负责盐政管理经费保障和食盐政府储备资金管理;工商部门负责涉及食盐批发企业的登记管理及违法广告的整治;农牧部门负责畜牧饲料用盐流通管理;商务部门负责进口盐管理;卫生计生部门负责管理食盐加碘标准;公安机关负责打击涉盐违法犯罪案件。市、县区财政部门根据盐业体制改革情况,适时将盐政管理工作经费纳入同级财政预算,确保执法经费。各部门相互配合,做好全市盐业体制改革工作。(责任单位:市工信委、市食药监局、市发改委、市财政局、市工商局、市农牧局、市商务局、市卫计委、市公安局、各县区盐务局)

 ()坚持食盐批发环节专营制度。根据国务院和省上不再新增食盐批发企业的有关规定,以我市现有5户食盐批发企业为基数,不再核准新增食盐批发企业。除取得资质的食盐批发企业外,其他各类企业不得在我市从事食盐批发业务,工商部门不再新登记注册食盐批发企业。(责任单位:市工信委、市商务局、市工商局、各县区盐务局)

    ()完善食盐储备体系。建立由政府储备和企业社会责

任储备组成的食盐储备体系。政府食盐储备数量不低于上年度月均食盐消费量,由各盐业公司承担储备任务,市财政对食盐储备给予补助,用于食盐储备企业贷款贴息、储备费用等,工信委负责政府食盐储备管理,落实食盐储备任务。白银市食盐批发企业按政府储备要求,落实企业社会责任储备,企业食盐最低库存不得低于本企业上一年度月均销售量,对储备情况按月建档记录并报市工信委。(责任单位:市工信委、市财政局、市发改委、市商务局、各县区盐务局)

    ()严格规范食盐批发企业资质。盐业主管机构要加强对食盐批发企业管理,对有以下行为的企业予以书面警告,警告无效的,吊销其食盐批发资质,或禁止在我市境内从事食盐批发业务:参与制贩假盐的;新的规范条件公布后达不到标准,且在限期整改后仍无法达标的;发生严重质量问题等严重失信行为而被列入信用“黑名单”的;食盐批发企业从非食盐定点生产企业购进食盐的;连续3个月达不到国家限定的食盐最低库存的;涂改、倒卖、出租、出借或者以其他方式非法转让食盐定点生产企业证书、食盐批发企业证书的。(责任单位:市食药监局、市工信委、市质监局、市工商局、各县区盐务局)

    ()加快盐业行业信用体系建设。建立涵盖全市涉盐企业的信用体系。对食盐、工业盐、畜牧饲料用盐、进口盐生产批发企业及企业负责人和高管人员建立信用记录,并纳入全国食盐行业信用管理与公共服务系统,同时推送至省公共信用信息共享交换平台,每月进行更新,没有信用记录的企业,不能申请食盐批发企业资质认定。建立信息公示制度,依托全国食盐行业信用管理与公共服务系统、“信用中国”网站、“信用甘肃”网站、甘肃省企业信用信息公示系统和甘肃省食盐批发交易平台,定期公示所有涉盐企业及其负责人有关信息,对拟进入食盐生产批发领域的社会资本要在准入前公示有关信息,有严重违法失信行为的社会资本不得进入食盐生产批发领域。对有违法失信行为的企业和个人,发改、工信、食药监、质监、工商、公安等部门要加大监管力度,依法实施联合惩戒,对行为后果严重且影响食盐安全的,要依法采取行业禁入等措施,确保我市食盐安全。(责任单位:市工信委、市发改委、市食药监局、市质监局、市工商局、各县区盐务局)

    ()加强科学补碘工作。充分发挥食盐批发企业的保障供应作用,有效拓宽碘盐供应渠道,由市工信委按照应急预案规定,采取投放政府储备,确保全市合格碘盐覆盖率达到90%以上。市卫生计生委确定食盐加碘标准,并对全市碘营养状况和碘缺乏病情况进行动态监控,实行边远贫困地区人口碘盐财政补贴政策,由市、县财政予以补贴,建立与社会救助标准、物价挂钩的联动机制,及时调整补贴标准。边远贫困地区食盐供应由县区盐业公司负责兜底。食用碘盐继续实行小袋化包装。合理布局无碘盐销售网点,满足特定人群对无碘盐产品的消费需求。(责任单位:市卫计委、市财政局、市工信委、市发改委、市食药监局、各县区盐务局)

    ()加强食盐应急预案机制建设。市工信委负责全市食盐供应紧急突发事件的协调处置工作,会同相关部门研究制定食盐供应应急预案,并向市政府应急管理部门备案。紧急突发情况下、由市工信委按照应急预案规定,采取投放政府储备、调运企业社会责任储备等方式,确保食盐市场稳定。(责任单位:市工信委、市政府应急办、市商务局、市财政局、各县区盐务局)

三、保障措施

    ()加强组织保障。成立白银市盐业体制改革领导小组(见附件),全面领导我市盐业体制改革工作。盐业体制改革领导小组要定期听取各相关部门工作汇报,组织相关部门进行督查。各县区、各相关部门要成立相应工作机构,切实加强对盐业体制改革工作的组织领导,各相关部门要进一步细化任务、靠实责任,明确工作时限和节点,确保按时保质完成改革任务。

    ()分步推进过渡期改革。20l711日开始,放开市内所有盐产品价格,取消食盐准运证,允许取得批发资质的市内外企业进入我市经营。20171231日前,实现食盐安全监管职能与盐业公司分离。组建专业化监管机构、建立新的盐业监管体制。通过2年过渡期,于20181231日前,将食盐行业管理职能移交市、县区工信部门;将食盐监管职能移交市、县区食药监部门。现有食盐批发企业许可证不再重新核发,有效期延至20181231日。

   (三)强化市场监管。市直各有关部门及各县区人民政府要加强食盐质量安全管理与监管工作,保持高压态势,按照有关工作要求,加大打击制贩假盐工作力度,确保食盐市场平稳有序,有效维护食盐安全,为盐业体制改革营造良好的市场环境和社会氛围。

   (四)加强宣传引导。加强宣传引导,充分利用新闻媒介、会议等形式广泛宣传国家盐业体制改革的重要意义,及时回应社会关切,做好解疑释惑工作,努力营造支持加快我市盐业体制改革的良好氛围,使改革决策部署深入人心,为有序推进盐业体制改革提供强大舆论支持。

 

   附件:白银市盐业体制改革工作领导小组成员名单

 

 

 

 

 

 

附件:

 

白银市盐业体制改革工作领导小组

成 员 名 单

 

?长:贾汝昌  副市长

         副组长:赵增国  市工信委主任

                         杨茂栋  市发改委副主任

????孙存海  市食药监局副局长

                        徐汇川  省盐务管理局兰州分局党委书记

  员:李菊红  市编办副调研员

                       张存勇  市人社局副局长

                    张太明  市财政局副局长

                       魏列军  市公安局党委委员

                      李旭红  市卫计委副主任

                       秦维汉?市农牧局副局长

                       市商务局副局长

?                   市工商局副局长

                       王毅刚  市质监局副局长

                   王智堂  市政府应急办主任

    领导小组主要职责:落实我市盐业体制改革精神,指导、协调改革各项工作,研究解决我市盐业体制改革中存在的问题,确保改革工作顺利完成。领导小组办公室设在市工信委,赵增国同志兼任办公室主任,负责领导小组日常工作。领导小组成员调整由新任人员自动接替,不再另行发文。盐业体制改革任务完成后,领导小组即行撤销。

 

 

 

 

 

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