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索引号 GSD0/2018-00348 生成日期 2018年02月13日
信息名称 白银市人民政府办公室关于印发白银市建立粮食生产功能区的实施意见的通知 发布机构 白银市人民政府办公室
内容概述 白银市建立粮食生产功能区的实施意见 关键词 建立 粮食生产 功能区 实施意见

白银市人民政府办公室关于印发白银市建立粮食生产功能区的实施意见的通知

 

 

各县、区人民政府,市政府有关部门:

《白银市建立粮食生产功能区的实施意见》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                         白银市人民政府办公室

                            2018年2月13

 

 

白银市建立粮食生产功能区的实施意见

 

  为认真贯彻落实《甘肃省人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》(甘政发〔201772号),优化农业生产布局,科学有序地做好我市粮食生产功能区划定工作,依据《甘肃省农牧厅甘肃省国土资源厅 甘肃省发展改革委关于印发<甘肃省粮食生产功能区划定工作方案>的通知》(甘农牧计发〔20181)精神,现就做好我市粮食生产功能区划定工作提出以下意见。

  一、指导思想

    全面贯彻党的十九大精神,深入领会学习习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,按照党中央统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、坚持稳中求进工作总基调的各项决策部署,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,实施藏粮于地、藏粮于技战略,以确保粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标,以深入推进农业供给侧结构性改革为主线,以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托,以永久基本农田为基础,以水土资源环境条件较好、农业基础设施比较完善的优势产区为重点,选择优质地块划定粮食生产功能区,划足数量、划优质量、图地挂钩、数据入库,切实将粮食生产功能区落实到田间地块,做到建档立卡、上图入库,实现信息化和精准化管理,为我市推进农业现代化建设和全面建成小康社会奠定坚实基础。

  二、基本原则

   (一)坚持底线思维,科学划定。照“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求和重要农产品自给保障水平,综合考虑消费需求、生产现状、水土资源条件等因素,科学合理划定粮食生产功能区,落实到田头地块。

(二)坚持统筹兼顾,持续发展围绕保核心产能、保产业安全,正确处理当前与长远、生产与生态之间的关系,充分调动各方面积极性,形成建设合力,确保农业可持续发展和生态改善。

   (三)坚持政策引导,农民参与。完善支持政策和制度保障体系,充分尊重农民自主经营的意愿和保护农民土地的承包经营权,积极引导农民参与粮食生产功能区划定、建设和管护,鼓励农民发展粮食生产。

  (四)坚持完善机制,建管并重。建立健全激励和约束机制,加强粮食生产功能区建设和管护工作,稳定粮食种植面积,保持种植收益在合理水平,确保粮食生产功能区建得好、管得住,能够长久发挥作用。

三、总体目标

全市计划划定粮食生产功能区181万亩,其中小麦45万亩(会宁县28万亩,靖远县5万亩,景泰县10万亩,白银区1万亩,平川区1万亩),玉米136万亩(会宁县80万亩,靖远县30万亩,景泰县20万亩,白银区1万亩,平川区5万亩),做到全部建档立卡、上图入库,实现信息化和精准化管理;会宁县作为全省试点县,要在省市领导小组的指导和统筹安排下,迅速推进粮食生产功能区划定各项工作,并于20188月全面完成划定工作,形成划定成果。其余县区力争用2年时间全面完成粮食生产功能区划定工作,用4年时间基本完成粮食生产功能区建设任务,形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的粮食生产功能区,粮食安全的基础更加稳固,农业产业安全显著增强。

  四、主要任务

 (一)科学合理划定粮食生产功能区

1.明确划定标准。划定粮食生产功能区必须做到“三个必须”、“三个优先”、“四个禁止”。三个必须:必须是永久基本农田;必须是优质地块;必须是小麦、玉米作物种植优势区。三个优先:优先选择基础设施配套的水浇地或集中连片平整的高标准山旱地;优先选择生产潜力高的地块;优先选择已经建成或规划建设的高标准农田。四个禁止:禁止将退耕的地块划入;禁止将生态条件脆弱的地块划入;禁止将污染严重的地块划入;禁止将设施农业用地划入。粮食生产功能区划定应同时具备以下条件:①水土资源条件较好,坡度在15度以下的永久基本农田;②相对集中连片,原则上川塬地连片面积不低于200亩,丘陵和山地连片面积不低于50亩;③农田灌排工程等农业基础设施比较完备,生态环境良好,未列入退耕还林还草、耕地休耕试点等范围;④具有粮食和重要农产品的种植传统,近三年播种面积基本稳定。

2.认真分解任务。根据全省粮食生产功能区划定总规模和我市现有永久基本农田保护面积、粮食和重要农产品种植等因素,各县(区)要按照划定标准和任务,综合考虑当地资源禀赋、发展潜力、产销平衡等情况,将本地粮食生产功能区面积细化分解到乡镇。

3.实现精准落地。各县(区)要根据土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划,按照全国统一标准和分解下达的粮食生产功能区划定任务,结合农村土地承包经营权确权登记颁证和永久基本农田划定工作,明确粮食生产功能区具体地块并统一编号,标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台,建立电子地图和数据库,建档立卡、登记造册。

  4.严格划定程序。各县(区)要及时组织开展粮食生产功能区划定成果的核查验收,在公告公示无异议后,将有关情况报送市农牧局、市发展改革委、市国土资源局,同时抄送市财政局、市建设局、市水利局、市粮食局。市农牧局、市国土资源局指导各县(区)建立粮食生产功能区电子地图和数据库,形成全市粮食生产功能区布局“一张图”。市农牧局、市粮食局、市发展改革委会同有关部门汇总全市粮食生产功能区划定成果并向市政府报告。

(二)大力推进粮食生产功能区建设。

  1.强化综合生产能力。依据高标准农田建设规划和土地整治规划等,按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求,积极推进粮食生产功能区范围内的高标准农田建设。加强粮食生产功能区范围内的骨干水利工程和中小型农田水利设施建设,因地制宜兴建“五小水利”工程,大力发展节水灌溉,打通农田水利“最后一公里”。

2.发展适度规模经营。加大粮食生产功能区范围内新型经营主体培育,依托农村经营管理机构建立土地流转服务平台,积极引导土地经营权有序流转,发展规模经营,促进农村土地资源优化配置。加强土地流转监管,坚持最严格耕地保护制度,禁止擅自将耕地“非农化”。完善工商资本租赁农地监管和风险防范机制,严格准入门槛和经营能力审查,确保土地经营流转规范和经营风险可防可控。

3.提高农业服务水平。适应现代农业发展需求,着力深

化粮食生产功能区范围内的基层农技推广机构改革,抓紧构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系,提升农技推广和服务能力。以粮食生产功能区为重点,以农业供给侧结构性改革为主线,深入开展绿色高产高效创建,加快优良品种、高产栽培技术普及应用,提升农作物生产全程机械化水平,加快现代农业建设,积极推广“互联网+”、物联网、云计算、大数据等现代信息技术,培育农业发展新动能,推进农村一二三产业融合发展。

  (三)切实强化粮食生产功能区监管

  1.依法保护功能区。根据农业法、土地管理法、基本农田保护条例、农田水利条例等法律法规要求,完善粮食生产功能区保护相关制度,将宝贵的水土资源保护起来。根据实际需要,把粮食生产功能区建设中的典型做法和成功经验制度化,建立长效机制。粮食生产功能区划定后,原则上不再调整为其他类型用地。严格粮食生产功能区范围内永久基本农田管理,确保数量不减少、质量不降低。

  2.落实管护责任。各县(区)要按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则,将粮食生产功能区地块的农业基础设施管护责任落实到经营主体,督促和指导经营主体加强设施管护。创新农田水利工程建管模式,鼓励农民、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型经营主体等参与建设、管理和运营。

  3.加强动态监测。综合运用现代信息技术,建立粮食生产功能区监测监管体系,定期对粮食生产功能区范围内农作物品种和种植面积等进行动态监测,深入分析相关情况,实行精细化管理。建立粮食生产功能区信息报送制度,及时更新粮食生产功能区电子地图和数据库。建立健全数据安全保障机制,落实责任主体,在保证信息安全的前提下,开放粮食生产功能区电子地图和数据库接口,实现信息互通、资源共享。

    五、保障措施

(一)加强地方组织领导。各县(区)人民政府对粮食生产功能区划定、建设和管护工作负总责,要成立由政府负责同志牵头、相关部门负责人参加的粮食生产功能区划定协调推进领导小组及办公室,逐级签订责任书,层层落实责任。要根据当地实际情况,细化制定具体实施办法、管理细则,出台相关配套政策,抓好工作落实。

(二)增加基础设施投入。把粮食生产功能区作为农业固定资产投资安排的重点领域,现有的高标准农田、大中型灌区续建配套及节水改造等农业基础设施建设投资要积极向粮食生产功能区倾斜。创新粮食生产功能区建设投融资机制,吸引社会资本投入,加快建设步伐。

(三)完善财政支持政策。积极争取国家和省上支持,加大一般性转移支付力度,提升县(区)财政能力。落实中央财政产粮大县奖励政策。进一步优化财政支农结构,创新资金投入方式和运行机制,推进粮食生产功能区范围内各类涉农资金整合和统筹使用。率先在粮食生产功能区范围内建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。

(四)创新金融支持政策。鼓励金融机构完善信贷管理机制,创新金融支农产品和服务,拓宽抵押物范围,在符合条件的粮食生产功能区范围内探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点,加大信贷支持。完善政府、银行、保险公司、担保机构联动机制,深化小额贷款保证保险试点,优先在粮食生产功能区范围内探索农产品价格和收入保险试点。推动粮食生产功能区农业保险全覆盖,提高农业保险保障水平。

(五)明确部门任务分工。有关部门要加强指导、协调和监督检查,确保各项任务落实到位。农牧部门会同有关部门做好分解粮食生产功能区划定任务,确定划定标准,制定划定工作方案、技术规程,组织检查验收,做好登记造册、上图入库、数据管理等工作。国土部门负责配合做好永久基本农田划定与粮食生产功能区划定衔接工作,共享国土资源一张图及永久基本农田划定成果,共同做好粮食生产功能区上图入库工作。财政部门要会同有关部门加强财政补贴资金的统筹和整合,优化使用方向。发展改革部门要做好统筹协调,整合有关涉农项目向粮食功能区倾斜。市政府金融办会同银行和保险机构,要创新和完善粮食生产功能区建设金融支持政策。                 

  )加大舆论宣传引导。粮食生产功能区划定是党中央国务院基于国家粮食安全提出的重大战略决策,各县(区)要充分利用各种新闻媒体,开展多层次、多形式、持续性的宣传,使广大农民群众全面、准确了解国家相关政策,营造有利于粮食生产功能区划定的工作环境和舆论氛围,通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式,宣传划定工作中的好经验、好典型,促进划定工作有序开展。

(七)强化工作监督考核。各县(区)要及时报送划定工作进展情况,做到每月有月报、年终有总结。市划定工作领导小组办公室组织力量对划定工作进行不定期督查,根据各县(区)工作情况,形成检查记录,将督查情况上报市政府,适时在全市通报。建立绩效考核和责任追究制度,对各县(区)粮食生产功能区划定、建设和管护工作进行评价考核,并将考核评价结果与粮食生产功能区扶持政策挂钩。

 

附件:白银市粮食生产功能区划定协调推进领导小组名单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

白银市粮食生产功能区划定协调推进

领导小组名单

 

  长:吴     市政府副市长

副组长:王继伟   市政府副秘书长、办公室副主任

        马德宏   市农牧局局长

  员:高金梅   市发展改革委副主任  

      雒焕忠   市财政局副局长、市外贷委办公室主任

苏顺余   市国土资源局副局长       

庞馨妩   市建设局调研员

李明旺   市水务局副局长      

  刘国财   市农牧局副局长       

张效平   市粮食局副局长

        赵超越   市金融办副主任 

领导小组下设办公室,负责全市粮食生产功能区划定工作的日常组织和协调工作。办公室设在市农牧局,刘国财兼任办公室主任。领导小组成员如有变动,由接任职务者替补,不另行文。

 

主办:白银市人民政府承办:白银市人民政府办公室

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