白银市政务服务网 无障碍阅读
索引号 GSD0/2018-00353 生成日期 2018年02月27日
信息名称 白银市人民政府关于白银市深入推进“四好农村路”建设的实施意见 发布机构 白银市人民政府
内容概述 白银市深入推进“四好农村路”建设的实施意见 关键词 农村路 建设 实施意见

白银市人民政府关于白银市深入推进“四好农村路”建设的实施意见

 

 

    为贯彻落实党中央、国务院对“三农”工作部署和习近平总书记对建设“四好农村路”的重要指示精神,根据省委、省政府关于全省交通扶贫攻坚农村公路建设的安排部署和交通运输部《关于推进“四好农村路”建设的意见》(交公路发〔201573号)、省政府办公厅《关于印发助力脱贫攻坚加快自然村组道路建设实施方案(20182020年)的通知》(甘政办发〔201811号)及省交通运输厅《关于推进“四好农村路”建设的实施方案》(甘交公路〔201578号)要求,加快推进我市农村公路建管养运工作健康可持续发展,到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路(以下简称“四好农村路”)的总体目标,结合我市实际,制定本实施意见。

    一、充分认识我市农村公路发展现状和建设“四好农村路”的重大意义

    农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件,是农业和农村发展的先导性、基础性设施,是社会主义新农村建设的重要支撑。近年来,白银市农村公路发展成效显著,截止目前,农村公路里程达10245公里,其中县道424公里、乡道615公里、村道9044公里、专用道162公里,实现了县县通高速、100%乡镇通油路、100%建制村通水泥(沥青)路的目标。农村公路的快速发展和路网状况的显著改善,为农村经济发展和社会进步提供了基础保障,为社会主义新农村建设和全面建成小康社会发挥了重要作用。

    当前乃至整个“十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜阶段和中国特色社会主义进入新时代的关键时期,党的十九大对新时代交通运输发展做出了重要部署,提出了建设“交通强国”的宏伟目标,开启了建设交通强国的新征程,赋予了交通运输行业新使命。各县(区)要认真学习、深刻领会党的十九大精神及习近平总书记、李克强总理关于“四好农村路”建设的重要指示精神,充分认识我市农村公路发展现状和“四好农村路”建设的重大意义,针对我市农村公路基础虚弱、技术等级较低、养护任务繁重、建设资金不足、安全防护设施少、运输服务水平不高等问题,进一步规范我市农村公路的建管养运工作,提升建设质量、管养水平、安全条件和路域环境,切实加快推进全市农村公路提质增效、科学发展,为全面建成小康社会当好先行官。

    二、总体思路

    按照“巩固成果、完善设施、提高能力、服务均衡”的总体工作思路,突出“责任落实、资金筹措、示范带动、力量整合、全面推进”五个关键,建立“规划建设、质量监督、养护管理、安全保障、运输发展、考核评价”六大体系,为决胜脱贫攻坚、同步全面小康提供强有力的交通运输服务保障。推进“四好农村路”建设,着力从适应发展向引领发展转变,从以建设为主向建、管、养、运协调发展转变,从注重连通向提升质量安全水平转变。

    ——以人为本,统筹协调。坚持以人民为中心的发展导向,最大限度确保农村群众安全便捷出行。统筹建设与管理、养护、运营的关系,因地制宜,分类实施,积极稳妥推进农村公路可持续发展。

    ——政府主导,重点倾斜。在明确县(区)人民政府作为农村公路建管养运责任主体的同时,鼓励广大群众和社会各界积极参与农村公路建管养运工作。重点改善深度贫困地区、偏远山区等区域的群众出行条件,不断提升通乡镇、建制村、撤并建制村农村公路的通畅水平,进一步优化路网结构。

    ——生态优先,同步推进。按照牢牢守住发展和生态两条底线的要求,在农村公路建设中,更加注重生态保护,同步实施“绿化、美化、亮化、净化”工程,大力整治农村公路路域环境,强力推进农村公路绿色、节约、循环、低碳发展,形成白银特色农村公路。

    ——注重发展,提升服务通过转变发展思路和发展方式,实现农村公路路网结构明显优化,质量明显提升,养护水平全面提高,路产路权得到有效保护,路域环境优美整洁,农村客运和物流服务体系健全完善,城乡交通一体化格局基本形成,适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。

    三、目标任务

    2020年底,实现深度贫困县常住人口在30户以上自然村及其他县(区)常住人口在50户以上的自然村通畅率达75%以上。认真做好县、乡、村道急弯陡坡、临水临崖等重点路段的安全隐患治理,实现农村公路交通安全基础设施明显改善、安全防护水平显著提高,公路交通安全综合治理能力全面提升,农村公路管理养护体制改革进一步深化,县(区)人民政府的主体责任全面落实,以公共财产投入为主的农村公路养护资金保障机制基本建立,农村公路县、乡道列养率达100%,村道列养率达75%以上,县乡道中等路率保持稳定,全市农村公路建设、管理、养护水平和运输服务覆盖面、服务品质大幅提升,基本建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络。

    (一)以质量为核心建设好农村公路,切实发挥交通先导作用

    1.农村公路建设与农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应2018年—2020年,实施撤并建制村道路硬化工程93公里、自然村村组道路硬化工程6157公里、窄路基加宽项目173公里、县乡道升级改造工程30公里,到2020年底实现三级及以上等级公路比率达20%以上。各县(区)要加快建设进度,实行销号管理,全面提高农村公路通行能力和服务水平;持续实施农村公路危桥加固改造,完善农村公路各类标志标线、护栏等安全保障设施。

    2.新改建农村公路应满足相关技术标准。严格执行《公路工程技术标准》(JTG B012014)和《甘肃省农村公路工程技术标准》,四级及以下农村公路应结合精准扶贫、产业发展等农村实际,因地制宜,采用双车道标准,路基宽度5.0-6.5米,路面宽度3.5-6.0米。交通量小或困难路段可通过硬化路肩等措施,使路面宽度不小于3.5米,并按规定设置错车道。受地形、地质等自然条件限制的村道局部路段,经技术安全论证,可适当降低技术指标,但要完善相关设施,确保安全。同时,要进一步优化农村公路路网结构,尽可能串连带通更多的自然村,惠及更多的群众。按照交通运输部《关于贯彻落实国务院关于加强道路交通安全工作的意见的通知》(交运发〔2012490号)要求,同步加强交通安全、排水和生命安全防护设施及危桥改造力度,确保“建成一条、达标一条”。到2020年,县、乡道安全隐患治理率基本达到100%,农村公路危桥得到及时处治。

    3.强化建设市场监管和质量、安全督导,保障质量监督能力和条件。按照“政府监督为主、专群结合”的原则,充分发挥各级监督的重要作用,探索创新监管方式,实现对项目建设质量的全过程监管。严格执行“七公开”制度,推广农村公路建设“四个一工程”典型经验,即:一套制度保障工程质量、一份意见强化责任分工、一支队伍强化项目监督、一本手册明确监督要点,防范廉政风险的发生,确保工程优质、干部优秀。加强农村公路建设管理,根据《公路水运工程质量监督管理规定》(交通运输部令2017年第28号)及《甘肃省公路建设工程质量安全监督管理条例》(省人大常委会20161124日第51号)要求,各县(区)要建立完善县级农村公路质量安全监督机构,强化建设市场监管和质量、安全检查,保障质量监督检测能力和条件。农村公路建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员,明确质量和安全责任人,切实落实质量安全责任,确保工程质量和使用寿命,特别要加强对桥隧和高边坡施工的质量安全管理。到2020年,新改建农村公路一次交工验收合格率达到100%,重大及以上安全责任事故得到有效遏制,较大和一般事故明显下降。

    (二)以深化体制机制改革为重点管理好农村公路,切实做到权责一致,规范运行

    1.进一步健全完善农村公路管理机制。按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的管理体制,完善县级农村公路管理机构、乡(镇)农村公路管理所和建制村村道管理议事机制。县级农村公路管理机构经费全面纳入本级财政预算,乡镇人民政府、村委会要落实必要的管养人员和经费,每年每个乡(镇)基本工作经费(不含养护经费)不少于5万元。到2020年,县级人民政府农村公路管理养护主体责任得到全面落实,以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立,各级农村公路管理机构经费足额纳入本级财政预算的比例达到100%

    2.加强农村公路法治建设。按照依法治路的要求,加强农村公路法制和执法机构能力建设,规范执法行为,不断提高执法水平。大力推广“县级统筹、乡村协助”的执法工作方式。完善农村公路保护设施,努力防止、及时制止和查处违法超限运输及其他各类破坏农村公路、损坏公路设施等行为。各县(区)人民政府要加强农村公路超限车辆治理,可根据保护乡道、村道的需要,在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施,但不得影响消防和卫生急救等应急通行需要,不得向通行车辆收费。各县(区)可根据工作实际逐步推行道路运政和农村公路路政管理综合执法。禁止超限运输车辆通行农村公路,因工程建设重载车辆确需反复通过特定农村公路路段的,各县(区)交通运输局要与工程项目建设单位签订公路修复协议,并督促交纳相应数额的公路修复保证金,按不低于原有公路技术标准及时修复、改建或者给予相应的经济补偿。建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护体系,根据《甘肃省公路路政管理条例》要求,各县(区)要强化农村公路路产路权维护,提高公路管理水平,保障公路完好、安全和畅通,配备必需的执法人员、车辆及设备。每乡(镇)不少于2名监管人员,每村不少于2名护路人员。到2020年,农村公路管理法规基本健全,爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%

    3.加强农村公路保护。结合《全省全域无垃圾三年专项治理行动方案(2017-2020年)》(甘政办发〔2017141号)、和市委、市政府《关于加快推进城乡环境治理和美丽乡村建设的实施意见》(市委发〔201767号),在县(区)人民政府统一领导下,做好农村公路路域环境整治工作,加强绿化美化,常年保持路面整洁、无杂物,边沟排水通畅,无淤积、堵塞。到2020年,具备条件的农村公路全部实现路田分离、路宅分离,打造畅安舒美的通行环境。

    (三)以落实资金为突破口养护好农村公路,切实做到专群结合,有路必养

    1.建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制。充分发挥乡镇人民政府、村委会和村民的作用,将日常养护经费和人员作为“有路必养”的重要考核指标,真正实现有路必养。按照省政府《关于加快全省公路建设的意见》(甘政发〔2014105号),建立省、市、县三级农村公路养护资金投入机制,按照112的筹措比例,省、市各按每年每公里县道7000元、乡道3500元、村道1000元,各县(区)按每年每公里县道14000元、乡道7000元、村道2000元的标准分别筹措养护资金,保证养护经费落到实处。同时,建立养护巡查制度。建立市、县、乡三级农村公路养护巡查制度,按频率、比例对农村公路养护情况进行巡查,市级每半年不少于1次巡查,县级每季度不少于1次巡查,乡级每月不少于1次巡查。巡查中发现的问题的要及时采取措施解决。到2020年,县、乡道列养率达到100%,村道列养率达到75%以上,优、良、中等路的比例不低于75%,路面技术状况指数(PQI)逐年上升;农村公路养护经费全部纳入财政预算,并建立稳定的增长机制,基本满足养护需求。

    2.平稳有序推进农村公路养护市场改革,加快推进养护多元化进程。以养护质量为重点,建立养护质量与支付相挂钩的工作机制,有序推进基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展,参与养护市场竞争。建立“三养五定一考核”的养护质量责任制,实行县道专业养,乡道承包养,村道群众养;定养护路线和里程,定养护人员,定养护经费,定养护标准,定考核办法;将养护纳入政府目标考核考核范围。积极探索多村联合养护专业合作社、家庭联产承包责任制等形式。对于日常保洁、绿化等非专业项目,鼓励通过分段承包、定额包干等办法,吸收沿线群众参与;农村公路大中修等专业性工程,逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。

    3.建立养护规范体系,提升管养质量和效益。以因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久为原则,建立健全适应本地特点的农村公路养护技术规范体系。加大预防性养护和大中修工程实施力度。加快农村公路养护管理信息化步伐,加强路况检测和人员培训,科学确定和实施养护计划,努力提升养护质量和资金使用效益。

    (四)以服务“三农”为目的运营好农村公路,切实服务城乡经济社会发展

    1.坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路,加快完善农村公路运输服务网络。加快淘汰老旧农村客运车辆,全面提升客车性能,强化司乘人员的安全培训和教育,提高从业人员素质。大力推进城乡客运一体化,统筹城市公交和农村客运协调发展,确保农村客运班线开得通、留得住、有效益。

    2.着力提升出行服务水平。建立以县(区)汽车站为中心、以乡镇客运站为依托,城乡交通资源共享,乡村客运进城,城市客运下乡,实现城乡客运一体化,最大限度地满足群众的出行需要。到2020年,全市所有建制村通车率达到100%。完善农村公路综合服务站、农村客运站相关功能,因地制宜选址,充分听取群众意见,加快农村客运站、候车亭等基础设施建设、管理及维护,实现与新改建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用。

    3.积极开展农村物流网络节点建设。加快推进县、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设,按照“多站合一、资源共享”的模式,依托农村公路综合服务站,打造农村电商快递综合服务平台,搭载邮件快件存储、中转、配送等业务,推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式。到2020年,基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络,实现邮政业“乡乡设网点、村村通快递”。打通工业产品下乡和农业产品进城双向流通渠道,建成农村土特产品走出去的“快递高速公路网络”,积极助力精准扶贫精准脱贫。

    四、保障措施

    (一)加强组织领导。建立县、乡两级“路长”体系,推行由县、乡两级领导分别担任县、乡道路长的农村公路“路长负责制”。制定切实可行实施方案,进一步加强公路沿线规划控制、工程建设、养护管理、运营维护及路域环境整治等工作,细化分解建设目标任务,落实资金、机构、人员等保障措施,确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标,让广大群众见实效、得实惠。

    (二)落实责任主体。各县(区)人民政府是建设“四好农村路”的建设主体,负责“四好农村路”建设资金筹措工作并领导县(区)交通运输部门认真贯彻省交通运输厅、市政府的相关决策要求,积极争取省级补助资金,全面落实县级配套资金。县(区)交通运输部门是“四好农村路”建设的实施主体,负责编制“四好农村路”建设专项规划及年度实施计划,加大“四好农村路”项目组织实施和质量监督力度。县(区)交通运输部门要严格按照农村公路竣(交)工验收相关要求,四级及四级以下农村公路的质量监督、交(竣)工验收由县(区)交通运输部门组织实施,向市级交通运输主管部门报备。市级交通运输主管部门要加大监督检查力度,进一步加强对农村公路建设的指导,确保农村公路建设操作规范、质量达标、资金安全、督导到位。

    (三)加强资金保障。“四好农村路”建设资金主要由县(区)人民政府财政预算内资金及金融性资金予以保障,各县(区)人民政府要将农村公路管理和养护经费的实际需求足额纳入财政预算,根据建设需要在编制当年的财政预算时将农村公路建设费用足额落实到位,并根据物价增长、公路里程和财力增加等因素,建立农村公路养护经费增长机制。市级交通运输主管部门根据省上确定的标准逐步加大养护投入。各县(区)人民政府要加快建立以公共财政投入为主、多渠道筹措资金为辅的“四好农村路”建设资金筹措机制,鼓励企业和个人捐款,探索利用公路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展的新途径。同时,结合《白银市全域无垃圾三年专项治理行动方案(20182020年)》,积极争取省上1000亿元人居环境综合治理专项贷款,彻底改善路域环境。

    (四)注重示范引领。根据省交通运输厅《关于印发甘肃省创建“四好农村路”全国示范县实施方案的通知》(甘交公路〔2017181号)要求,按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的要求,积极开展“四好农村路”示范县、示范乡、示范村创建活动,全面营造“比、学、赶、超”氛围。力争每年有1个县(区)进入全国“四好农村路”示范县,积极争取交通运输部全国示范县投资补助;每年有2个县(区)进入全省“四好农村路”示范县,每年在全市范围内评选表彰一批“四好农村路”示范县、示范乡、示范村。

    (五)严格督查考核。市政府将“四好农村路”建设工作纳入年度目标管理考核范围。市发改、财政、交通等部门要从各自职能出发,加强对各县(区)“四好农村路”建设的监督考核工作,重点对责任落实、建设质量、养护管理、资金到位、信用体系等情况进行监督考核,考核结果与交通基础设施建设、示范县创建、市级补助资金挂钩。加强对乡、村的督导,充分发挥基层政府和组织在“四好农村路”建设中的作用。

    (六)强化宣传引导。各县(区)和市直有关部门要高度重视新闻宣传和舆论引导,充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体,大力宣传“四好农村路”建设的好经验、好做法,分阶段、有重点地宣传全市农村公路建设事业取得的成绩,让广大农村群众了解相关政策制度,扩大知情权、监督权,引导群众支持、参与农村公路建管养运工作,为建设“四好农村路”营造良好的氛围。

 

附件:白银市深入推进“四好农村路”建设领导小组成员

      名单

 

 

附件:

白银市深入推进“四好农村路”建设

领导小组成员名单

 

      长:张旭晨  市委副书记、市长

    副组长:贾汝昌  副市长

            王禄邦  副市长、市发改委主任

      员:张明玺  市政府秘书长

            何继先  市纪委副书记、监察委副主任

            金永骞  市政府副秘书长、办公室主任、市国土资源局局长

                  叶建文  市政府副秘书长

            曾海霞  市委宣传部常务副部长

            何永有  市委农工办主任

            苏德强  市编办主任

            赵增国  市工信委主任

            王涛忠  市交通运输局局长

            王殿钢  市安监局局长

            姚立群  市公安局常务副局长

            朱利民  市人社局局长

            杨子明  市审计局局长

            张述彩  市财政局局长

            杨永强  市建设局局长

            李正仓  市环保局局长

            杨志广  市水务局局长

                市规划局局长

            余进祥  市质监局局长

                市旅游局局长

            魏家宏  市公共资源交易中心副主任

            蔺学斌  市交通运输局副局长

    领导小组办公室设在市交通运输局,王涛忠同志兼任办公室主任,蔺学斌同志兼任副主任,具体负责全市“四好农村路”建设的指导、协调等工作。各县(区)人民政府也要成立相应的机构,确保“四好农村路”建设取得实效。领导小组人员如有变动,由新任职人员自行接替,不再另行发文。

 

 

 

 

 

 

 

主办:白银市人民政府承办:白银市人民政府办公室

Copyright @ 白银市人民政府办公室 陇ICP备10200152号甘公网安备62040202000136 号

技术支持:北京拓尔思信息技术股份有限公司电话:010-64848899

回顶部