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索引号 GSD0/2018-00896 生成日期 2018年04月04日
信息名称 白银市人民政府办公室关于印发《白银市落实全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的实施意见》的通知 发布机构 白银市人民政府办公室
内容概述 《白银市落实全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的实施意见》 关键词

白银市人民政府办公室关于印发《白银市落实全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的实施意见》的通知

 

 

各县、区人民政府,市政府有关部门,中央、省在银有关单位:

《白银市落实全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的实施意见》经第20次市政府常务会议审议通过,现印发你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

 

白银市人民政府办公室

                          2018年4月4

 

白银市落实全民所有自然资源资产

有偿使用制度改革的实施意见

 

为认真贯彻落实《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》(国发201682)和《甘肃省人民政府办公厅关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的实施意见》(甘政办发2017196号)精神,加快推进我市全民所有自然资源资产有偿使用制度改革,提出如下实施意见。

一、总体要求

()指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府职能作用,以保护优先、合理利用、维护权益、解决问题为导向,以依法管理、用途管制为前提,以明晰产权、丰富权能为基础,以市场配置、完善规划为重点,以开展试点、健全法制为路径,以创新方式、加强监管为保障,加快建立健全我市全民所有自然资源资产有偿使用制度,有效提升自然资源保护和合理利用水平,切实维护国家所有者权益,努力推动白银经济转型跨越发展。

()基本原则

1.保护优先、合理利用。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,坚持保护和发展并举,实现在发展中保护、在保护中发展。正确处理资源保护与开发利用的关系,对需要严格保护的自然资源,严禁开发利用;对可开发利用的全民所有自然资源,落实用途管制,依法履行保护和合理利用的义务。除国家法律和政策规定可划拨或无偿使用的情形外,全面实行有偿使用,切实增强使用者合理利用和有效保护自然资源的意识和内在动力。

2.两权分离、扩权赋能。积极适应经济社会发展多元化需求和自然资源资产多用途属性,在坚持全民所有制的前提下,加强对全民所有自然资源资产所有权实现形式的创新,推动所有权和使用权分离,不断健全全民所有自然资源资产使用权体系,丰富自然资源资产使用权权利类型,适度扩大使用权的出让、转让、出租、抵押、担保、入股等权能,夯实全民所有自然资源资产有偿使用的权利基础。

3.市场配置、完善规则。坚持发挥市场配置资源的决定性作用,在公开、公平、公正和竞争择优的前提下,对全民所有自然资源资产有偿使用准入条件、方式和程序进行明确,鼓励竞争性出让,规范协议出让,探索多样化有偿使用方式,将全民所有自然资源资产有偿使用逐步纳入统一的公共资源交易平台,完善全民所有自然资源资产价格评估方法和管理制度,建立健全有偿使用信息公开和服务制度,充分有效维护国家所有者权益。

4.创新方式、强化监管。建立健全市场主体信用评价制度,强化自然资源主管部门和财政等部门的协同配合,发挥纪检监察、司法、审计等部门作用,完善自然资源资产管理体制和监管体制,创新管理方式方法,健全责任追究机制,实现对全民所有自然资源资产有偿使用全程动态监管,确保保护和合理利用资源、维护国家所有者权益等要求得到有效落实。

()主要目标。2020,基本建立产权明晰、权能丰富、规则完善、监管有效、权益落实的全民所有自然资源资产有偿使用制度,使全民所有自然资源资产使用权体系更加完善,市场配置资源的决定性作用和政府的服务监管作用充分发挥,所有者和使用者权益得到切实维护,自然资源保护和合理利用水平显著提升,实现自然资源开发利用和保护的生态、经济、社会效益相统一。

二、重点任务

()完善国有土地资源有偿使用制度。认真贯彻落实国土资源部等八部委联合印发的《关于扩大国有土地有偿使用范围的意见》(国土资规201620)精神,扩大国有建设用地有偿使用范围,完善国有土地有偿使用方式,健全公平开放透明的国有土地市场规则。加快制定公共服务项目用地和国有农用地基准地价,推进公共服务项目用地、国有农用地使用制度改革,规范国有建设用地使用权权能和有偿使用方式。建立公共服务项目用地、国有农用地有偿使用制度。加强国有农用地确权登记工作,明晰国有农用地使用权。规范国有农用地使用管理,明确国有农用地的使用方式、供应方式、范围、期限、条件和程序。进一步明确国有农场、牧场改革涉及的国有农用地资产处置政策。对国有农场、牧场改革中涉及的农用地,参照国有企业改制土地资产处置相关规定进行处置。完善国有农用地土地等级评价体系。严格国有土地开发利用和供应管理。严格生态用地保护,对生态功能重要的国有土地,坚持保护优先,设立更加严格的审批条件和程序,全面实行有偿使用,切实防止无偿或过度占用。对国家相关法律法规和规划明确禁止开发的区域,严禁以任何名义和方式供应国有土地。进一步规范国有土地使用权作价出资或者入股、授权经营管理。完善国有建设用地供应方式。规范国有土地使用权抵押管理。(责任单位:市国土资源局、市发展和改革委员会、市财政局、市住建局、市农牧局、市林业局、人行白银中心支行、白银银监分局)

(二)完善水资源有偿使用制度。落实最严格水资源管理制度,加快推进水生态文明建设,推动形成绿色发展方式和生活方式,进一步控制水资源消耗,落实水利部、国家发展改革委制定的《“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》。加强水资源保护,强化水资源论证、取水许可事中事后监管及水资源用途管制。加快建立水资源承载能力监测预警机制,将水资源水环境承载能力作为产业布局、城市发展的刚性约束,以水定产、以水定城。加快推进节水型社会建设,落实节水型社会建设规划,强化制度建设和机制创新,开展全民节水行动计划。加强水功能区监管、配合省水文资源局逐步提高水功能区监测覆盖率,开展入河排污口登记管理。强化江河湖泊空间与功能管理,突出水域保护和生态修复。积极开展水流产权制度改革试点,落实水域岸线用途管制,严格限制建设项目占用自然岸线。严格落实水功能区管理制度,逐步提高水质达标率。全面落实河长制,明确各级政府主体责任,组织实施《甘肃省地下水超采区治理方案》(甘政函201650)。进一步落实《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》(甘肃省人民政府令第110号)。考虑不同产业和行业取用水差别,支持低消耗用水,鼓励回收利用水,限制超量取用水,建立以促进水资源优化配置、高效利用和有效保护为核心的水资源费有偿使用制度。积极探索水资源税改革,借鉴水资源税改革试点省(区、市)做法,做好相关前期准备工作。引导水权交易,充分发挥市场对水资源配置的决定作用。加快对水域空间、岸线确权登记,明确水域空间岸线用途管制和责任主体,充分发挥各级政府的管控作用,促进水资源资产的有偿使用、高效配置和有效保护。(责任单位:市水务局、市发展和改革委员会、市财政局)

(三)完善矿产资源有偿使用制度。全面落实《国务院关于印发<矿产资源权益金制度改革方案>的通知》(国发〔201729)和《甘肃省人民政府关于印发<甘肃省矿产资源勘查开采审批管理办法>的通知》(甘政发〔201775)精神,贯彻国家生态保护相关要求,将国家和省级等自然保护区、水源保护区、风景名胜区、湿地、森林公园、地质遗迹(含地质公园)等各级各类保护区范围内全部设置为禁止勘查开采区,不得设立探矿权和采矿权。严禁新建严重破坏生态环境的矿产资源开发项目。严格落实协查制度,对不符合矿产资源总体规划的,一律禁止设立探矿权和采矿权。充分发挥市场配置资源的决定性作用,除国家规定可以协议配置的外,将其他新立矿业权全部纳入公共资源交易市场,采取招标拍卖挂牌方式公开出让。严格出让交易监管,全面实行探矿权、采矿权竞争性出让、协议出让、延续、变更、转让、保留、注销等信息公开公示制度。加强配号监管服务,完善全国矿业权统一配号系统监管功能。改革矿业权人监管方式,全面实行矿业权人勘查开采信息公示制度等监管措施。鼓励各类投资主体依法、依规、公平、平等参与竞争,激发市场活力,促进矿业绿色、健康、可持续发展。进一步明确所有者、管理者和使用者的权利义务关系,实现矿业权出让制度改革与矿产资源权益金制度改革的有机衔接,做好新旧制度的平稳过渡,减轻企业负担,深化供给侧结构性改革,切实维护矿业权人的合法权益。(责任单位:市国土资源局、市财政局、市环保局、市林业局、市农牧局、市水务局)

(四)建立国有森林资源有偿使用制度。严格执行森林资源保护政策,充分发挥森林资源在生态建设中的主体作用。及时开展林地变更调查等工作,加强森林资源动态监测,为国有森林资源资产有偿使用制度改革提供依据。严格按照《中华人民共和国森林法》规定,确定国有森林资源资产有偿使用的范围。国有用材林、经济林、薪炭林及其林地使用权,国有用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权等森林、林木、林地使用权,以及国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权可以依法转让,也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件,但不得将林地改为非林地。依照上述规定转让、作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件的,已经取得的林木采伐许可证可以同时转让,转让双方都必须遵守《中华人民共和国森林法》关于森林、林木采伐和更新造林的规定。除上述规定的情形外,其他森林、林木和其他林地使用权不得转让。国有天然林和公益林、国家公园、自然保护区、风景名胜区、森林公园、国家湿地公园、国家沙漠公园的国有林地和林木资源资产不得出让。对确需经营利用的森林资源资产,确定有偿使用的范围、期限、条件、程序和方式。严格保护和合理利用林地,明确建设工程使用林地的范围。依据《建设项目使用林地审核审批管理办法》的规定,指导各类建设工程严格按照林地分级管理规定使用林地。积极探索建立森林资源评估制度,设立森林资源资产评估机构,在国有森林资源资产有偿使用改革中明确第三方评估和碳汇交易机制,确保国有森林资源资产有偿使用的等价公平。按照《中华人民共和国物权法》等法律规定,林业部门要积极配合不动产登记部门做好国有森林资源林地确权登记颁证工作,为国有森林资源资产有偿使用奠定基础。(责任单位:市林业局)

(五)建立国有草原资源有偿使用制度。围绕权属权责、面积分布、类型等级、利用现状、生态状况等基础信息,开展草原自然资源清查。完善基本草原保护制度,严格划定基本草原,确定草原生态红线,设立保护标志,并建档上图、进行公告。按照“权属明确、管理规范、承包到户、长期不变”的原则,全面规范草原承包经营,加强“两证一合同”管理,做到草原地块、面积、合同、证书“四到户”。根据农业部安排部署,开展草原确权承包登记试点工作。按照国务院印发的《全国主体功能区规划》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》精神,实行严格的资源空间及用途管制,禁止任何单位和个人随意占用基本草原并改变草原用途。对各类矿藏开采和工程建设确需征用、使用、占用草原的,必须经省级以上政府草原行政主管部门审核同意。从紧从严管理退牧还草工程区、水源涵养区和生态脆弱区等重点区域的草原征占用项目的审核审批。根据草原法律法规和省上安排,建立白银市草原承包经营权流转制度。对国有草原承包经营权向集体经济组织以外的单位和个人流转的,按规定实行有偿使用,加快推进国有草原确权登记颁证工作。(责任单位:市农牧局)

三、组织实施

(一)切实加强衔接协调。加强全民所有自然资源资产有偿使用制度改革与自然资源产权制度、自然资源统一确权登记制度、国土空间用途管制制度、空间规划体系、自然资源管理体制、资源税费制度、生态保护补偿制度、创新政府配置资源方式、统一的公共资源交易平台建设、政府资产报告制度等相关改革的衔接协调,增强系统性、整体性和协同性。

(二)严格改革试点管理。稳妥推进矿业权出让制度等各相关改革试点。确需突破现行法律、行政法规、国务院文件和国务院批准的部门规章的,要按程序报批,取得授权后方可实施。各相关部门要加强指导,做好总结评估,发现问题及时纠偏。

(三)统筹推进法治建设。立足生态文明体制改革全局,以完善全民所有自然资源资产使用权体系和有偿使用制度为重点,进一步健全完善土地、水、矿产、森林、草原等全民所有自然资源资产有偿使用法律法规。对全民所有自然资源资产有偿使用不规范行为开展清理排查,对法律制度完善的,要及时纠正不规范行为和违法行为;对法律存在缺位或不完善的,要在发现问题、总结经验的基础上,按程序推动相关法律法规立改废释。

(四)协同开展资产清查。以各类自然资源调查评价和统计监测为基础,推进全民所有自然资源资产清查核算,研究完善相关指标体系、标准规范和技术规程,做好与自然资源资产负债表编制工作的衔接,建立全民所有自然资源资产目录清单、台账和动态更新机制,全面、准确、及时掌握我市全民所有自然资源资产“家底”,为全面推进有偿使用和监管提供依据。

(五)切实强化组织保障。全市各级各有关部门要充分认识全民所有自然资源资产有偿使用制度改革对于生态文明建设的重要意义,切实加强组织领导,细化任务落实,按照党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明体制改革的决策部署和《指导意见》的具体要求,抓紧研究制定具体实施方案。各县区政府要结合实际,加强研究和积极探索,为深化全民所有自然资源资产有偿使用制度改革实践创造示范。市直各相关部门要按照职责分工,各司其职、密切配合,明确责任主体和时间进度,加强协调指导确保各项改革任务落到实处。

 

附件:白银市全民所有自然资源资产有偿使用制度改革工作领导小组名单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

白银市全民所有自然资源资产

有偿使用制度改革工作领导小组名单

 

  长:吕林邦  市委常委、常务副市长

副组长:张国荣  市政府副秘书长、办公室主任

        金永骞  市国土资源局党组书记、局长

  员:高金梅  市发展改革委副主任

张太明  市国资委主任

朱生东  市国土资源局党组成员、副局长,

市不动产登记管理局局长

南守元  市国土资源局党组成员、副局长

雷中仁  市水务局副局长

路自忠  市畜牧局党支部书记、副局长

韩国魁  市林业局副局长      

白银市全民所有自然资源资产有偿使用制度改革工作领导小组办公室设在市国土资源局,具体负责自然资源资产有偿使用制度改革日常工作,办公室主任由朱生东兼任。领导成员如有变动,报经组长同意后,由成员单位接任工作的同志自行递补,不另行文。

 

白银市人民政府办公室                    2018年4月4印发

 

主办:白银市人民政府承办:白银市人民政府办公室

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