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索引号 GSD0/2018-00974 生成日期 2018年04月14日
信息名称 白银市人民政府办公室关于印发白银市第二次全市污染源普查实施方案的通知 发布机构 白银市人民政府办公室
内容概述 白银市第二次全市污染源普查实施方案 关键词

白银市人民政府办公室关于印发白银市第二次全市污染源普查实施方案的通知

 

 

各县区人民政府,市政府有关部门,中央省在银有关单位:

现将《白银市第二次全市污染源普查实施方案》印发你们,请结合实际认真组织实施。

 

 

 

                         白银市人民政府办公室

                           2018年4月14

 

 

 

附件

白银市第二次全市污染源普查实施方案

 

根据《白银市人民政府关于开展第二次全市污染源普查的通知》(市政发〔2017119号)精神及要求,为指导全市第二次全国污染源普查工作的具体实施,特制订本方案。

一、普查工作目标

摸清全市各类污染源基本情况,了解污染源数量、结构和分布状况,掌握全市、区域、流域、行业污染物产生、排放和处理情况,建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台,为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险和服务环境与发展综合决策提供依据。

二、普查时点、对象、范围和内容

(一)普查时点

普查标准时点:20171231日。

时期资料:2017年度资料。

(二)普查对象与范围

普查对象为白银市境内有污染源的单位和个体经营户。范围包括:工业污染源,农业污染源,生活污染源,集中式污染治理设施,移动源及其他产生、排放污染物的设施。

1.工业污染源。普查对象为产生废水污染物、废气污染物及固体废物的所有工业行业产业活动单位。

对国家级、市级开发区中的工业园区(产业园区),包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区等进行登记调查。

2.农业污染源。普查范围包括种植业、畜禽养殖业和水产养殖业。

3.生活污染源。普查对象为除工业企业生产使用以外所有单位和居民生活使用的锅炉(以下统称生活源锅炉),城市市区、县城、镇区的市政入河排污口,以及城乡居民能源使用情况,生活污水产生、排放情况。

4.集中式污染治理设施。普查对象为集中处理处置生活垃圾、危险废物和污水的单位。其中:

生活垃圾集中处理处置单位包括生活垃圾填埋场、生活垃圾焚烧厂以及以其他处理方式处理生活垃圾和餐厨垃圾的单位。

危险废物集中处理处置单位包括危险废物处置厂和医疗废物处理(处置)厂。危险废物处置厂包括危险废物综合处理(处置)厂、危险废物焚烧厂、危险废物安全填埋场和危险废物综合利用厂等;医疗废物处理(处置)厂包括医疗废物焚烧厂、医疗废物高温蒸煮厂、医疗废物化学消毒厂、医疗废物微波消毒厂等。

集中式污水处理单位包括城镇污水处理厂、工业污水集中处理厂和农村集中式污水处理设施。

5.移动源。普查对象为机动车和非道路移动污染源。其中,非道路移动污染源包括飞机、船舶、铁路内燃机车和工程机械、农业机械等非道路移动机械。

(三)普查内容

1.工业污染源。企业基本情况,原辅材料消耗、产品生产情况,产生污染的设施情况,各类污染物产生、治理、排放和综合利用情况(包括排放口信息、排放方式、排放去向等),各类污染防治设施建设、运行情况等。

废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、石油类、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。

废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物、氨、汞、镉、铅、铬、砷。

工业固体废物:一般工业固体废物和危险废物的产生、贮存、处置和综合利用情况。危险废物按照《国家危险废物名录》分类调查。工业企业建设和使用的一般固体废物及危险废物贮存、处置设施(场所)情况。

稀土等15类矿产采选、冶炼和加工过程中产生的放射性污染物情况。

2.农业污染源。种植业、畜禽养殖业、水产养殖业生产活动情况,秸秆产生、处置和资源化利用情况,化肥、农药和地膜使用情况,纳入登记调查的畜禽养殖企业和养殖户的基本情况、污染治理情况和粪污资源化利用情况。

废水污染物:氨氮、总氮、总磷、畜禽养殖业和水产养殖业增加化学需氧量。

废气污染物:畜禽养殖业氨、种植业氨和挥发性有机物。

3.生活污染源。生活源锅炉基本情况、能源消耗情况、污染治理情况,城乡居民能源使用情况,城市市区、县城、镇区的市政入河排污口情况,城乡居民用水排水情况。

废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油。

废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物。

4.集中式污染治理设施。单位基本情况,设施处理能力、污水或废物处理情况,次生污染的产生、治理与排放情况。

废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。

废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、汞、镉、铅、铬、砷。

污水处理设施产生的污泥、焚烧设施产生的焚烧残渣和飞灰等产生、贮存、处置情况。

5.移动源。各类移动源保有量及产排污相关信息,挥发性有机物(船舶除外)、氮氧化物、颗粒物排放情况,部分类型移动源二氧化硫排放情况。

三、普查技术路线

(一)工业污染源

全面入户登记调查单位基本信息,活动水平信息、污染治理设施和排放口信息;基于实测和综合分析,分行业分类制订污染物排放核算方法,核算污染物产生量和排放量。

工业园区(产业园区)管理机构填报园区调查信息。工业园区(产业园区)内的工业企业填报工业污染源普查表。

(二)农业污染源

已有统计数据为基础,确定抽样调查对象,开展抽样调查,获取普查年度农业生产活动基础数据,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。

(三)生活污染源

登记调查生活源锅炉基本情况和能源消耗情况、污染治理情况等,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。抽样调查城乡居民能源使用情况,结合产排污系数核算废气污染物产生量和排放量。通过典型区域调查和综合分析,获取与挥发性有机物排放相关活动水平信息,结合物料衡算或产排污系数估算生活污染源挥发性有机物产生量和排放量。

利用行政管理记录,结合实地排查,获取市政入河排污口基本信息。对各类入河排污口排水(雨季、旱季)水质开展监测,获取污染物排放信息。结合排放去向、市政入河排污口调查与监测、城镇污水与雨水收集排放情况、城镇污水处理厂污水处理量及排放量,利用排水水质数据,核算城镇水污染物排放量。利用已有统计数据及抽样调查获取农村居民生活用水排水基本信息,根据产排污系数核算农村生活污水及污染物产生量和排放量。

(四)集中式污染治理设施

根据调查对象基本信息、废物处理处置情况、污染物排放监测数据和产排污系数,核算污染物产生量和排放量。

(五)移动源

利用相关部门提供的数据信息,结合典型地区抽样调查,获取移动源保有量、燃油消耗及活动水平信息,结合分区分类排污系数核算移动源污染物排放量。

机动车:通过机动车登记相关数据和交通流量数据,结合典型城市、典型路段抽样观测调查和燃油销售数据,更新完善机动车排污系数,核算机动车废气污染物排放量。

非道路移动源:通过相关部门间信息共享,获取保有量、燃油消耗及相关活动水平数据,根据排污系数核算污染物排放量。

四、普查组织及实施

(一)基本原则

全市统一领导,部门分工协作,属地统一调查,各方共同参与。

(二)普查组织

白银市第二次全国污染源普查领导小组负责领导和协调全市污染源普查工作。领导小组办公室设在市环保局,负责污染源普查日常工作。领导小组成员单位及相关部门具体分工为:

市环保局:承担全市污染源普查领导小组办公室日常工作,牵头会同有关部门组织开展全市第二次污染源普查工作。负责拟订全市第二次污染源普查实施方案、不同阶段的工作方案及相关文件,落实污染源普查制度,组织开展普查工作试点和培训;负责组织开展污染源普查数据的审核、汇总、分析、质量控制和评估,建立污染源档案和数据库;负责污染源普查联络工作,开展污染源普查宣传活动;负责污染源普查报告编写、结果发布和成果应用,组织普查工作的验收。

市统计局:负责提供全市相关行业基本单位名录库有关属性指标信息、第三次农业普查、第三次经济普查及人口、社会、经济发展等统计数据。参与污染源普查数据质量评估、分析及相关成果分析、应用。

市发展改革委:配合做好污染源普查及成果的分析、应用。

市工信委:配合做好工业污染源普查成果的分析、应用。

市公安局:负责提供机动车登记相关数据、城市道路交通流量数据,配合做好机动车污染源普查相关工作。

市财政局:负责污染源普查经费预算审核、安排和拨付。

市国土资源局:负责提供全市伴生放射性矿普查基本单位名录,配合做好污染源普查及成果的分析、应用。

市住建局:配合做好城镇污水与雨水收集排放情况普查,城镇污水处理设施、生活垃圾处理处置设施普查,以及房屋建筑和市政工程工地工程机械等抽样调查。

市交通局:负责提供营运船舶注册登记数据、船舶自动识别系统数据;本部门直属单位自有非道路移动机械保有量、燃油消耗及相关活动水平数据。

市水务局:负责提供有关入河排污口相关信息和有关水利普查资料、重点流域相关水文资料成果;组织开展城市市区、县城、乡镇、工业园区的入河排污口的调查与监测,做好数据质量控制、成果的分析和应用。

市农牧局:负责组织开展种植业、畜禽养殖业、水产养殖业生产活动水平情况调查;提供农业机械与污染核算相关的数据;配合做好污染源普查相关成果的分析、应用。

市地税局:负责提供纳税单位登记基本信息,配合做好污染源普查相关成果的分析、应用。

市工商局:负责提供企业和个体工商户等单位注册登记信息,配合做好普查清查工作。

市质监局:负责提供法人单位及其他组织机构、个体工商户统一社会信用代码(或组织机构代码)信息;纳入特种设备目录范围实施特种设备安全监管且完成注册登记叉车、非公路用旅游观光车以及承压锅炉使用登记信息。配合做好普查清查工作和生活源锅炉清查工作。

市国税局:负责提供纳税单位登记基本信息,配合做好污染源普查相关成果的分析、应用。

市商务局:负责提供全市在营加油站年度成品油销售量。配合做好污染源普查及相关成果分析、应用。

各县、区污染源普查领导小组,按照市普查领导小组的统一规定和要求,领导和协调本行政区域的污染源普查工作。对普查工作中遇到的各种困难和问题,要及时采取措施,切实予以解决。

各县、区污染源普查领导小组办公室设在各县、区环保局,负责本行政区域的污染源普查日常工作。

乡(镇)人民政府、街道办事处和社区、村(居)民委员会应当积极参与并认真做好本区域普查工作。

重点排污单位应按照环境保护法律法规、排放标准及排污许可证管理等相关要求开展监测,如实填报普查年度监测结果。各类污染源普查调查对象和填报单位应当指定专人负责本单位污染源普查表填报工作。

充分利用相关部门现有统计、监测和各项调查成果,借助购买第三方服务和信息化手段,提高普查效率。发挥科研院所、高校、环保咨询机构等社会组织作用,鼓励社会组织和公众参与普查工作。

(四)普查实施

分阶段组织实施前期准备、清查建库、 全面普查、总结发布等方面工作。

1.前期准备阶段

市、县两级落实本级普查机构、普查人员和办公条件;组织编制本级污染源普查实施方案及相关文件,建立普查工作机制;组织编报本级污染源普查经费预算,落实普查工作经费;开展污染源普查宣传及其他准备工作。

2.清查建库阶段 

组织实施污染源普查调查单位全面清查工作,开展清查质量控制,建立污染源普查基本单位名录库。组织排查校核市政入河排污口名录,开展市政入河排污口水质、水量监测工作。

3.全面普查阶段

组织开展各类污染源入户调查、抽样调查与现场监测;基本信息和活动水平数据采集、录入;核算各类污染物产生量和排放量。开展普查数据汇总、审核和逐级上报;进行数据质量核查、评估和质控抽样监测;建立全市污染源数据库并上报省政府。

4.总结发布阶段

组织开展全市污染源普查验收评估、总结发布普查成果、成果开发及应用,对先进集体和个人进行表彰。各县、区开展本级污染源普查自查评估、成果分析、总结与应用。

(五)普查培训

全市污染源普查领导小组办公室负责对市、县两级污染源普查技术骨干人员的培训。各县、区污染源普查领导小组办公室负责对其他普查人员的培训。

(六)宣传动员

各县、区污染源普查领导小组办公室要按照《白银市人民政府关于开展第二次全市污染源普查的通知》(市政发〔2017119号)要求,充分利用报刊、广播、电视、网络等各种媒体,广泛动员社会力量参与污染源普查,为普查实施创造良好氛围。

五、普查经费

本次普查工作经费,由市、县两级财政分别负担和保障。

财政安排经费主要用于:研究制定本地区普查实施方案及相关工作方案、技术规范;普查组织动员、会议、宣传和培训;普查办公场所及运行经费保障,普查人员经费保障;购置普查数据手持便携采集设备及其他所需设备;入户调查与现场监测,数据录入、校核、加工和汇总;普查质量核查与评估,普查工作检查与验收;普查相关文件资料的印制,普查资料建档;普查总结、表彰、成果应用等。

各县、区污染源普查领导小组办公室根据普查工作方案确定年度工作任务计划,各领导小组成员单位据此编制年度经费预算,经财政部门审核后,分别列入部门预算,分年度按时拨付。

六、普查质量管理

市政府是全市污染源普查工作的责任主体,对全市污染源普查数据质量负责。各县、区人民政府分别负责本行政区域内的污染源普查工作。

各县、区普查机构要认真执行国家污染源普查质量管理制度,做好本地区污染源普查质量保证和质量管理工作。

各县、区普查机构要建立健全普查责任体系,明确主体责任、监督责任和相关责任。建立普查数据质量溯源和责任追究制度,做到一户一档,全流程痕迹化管理,依法开展普查数据核查和质量评估,严厉惩处普查违法行为。

按照依法普查原则,任何地方、部门、单位和个人都不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改普查资料。全市普查机构及其工作人员,对普查对象的技术和商业秘密,必须履行保密义务。

七、保障措施

市直有关部门和各县、区人民政府要高度重视此次污染源普查工作,要将第二次全国污染源普查工作纳入政府重要议事日程和年度重点工作任务,落实主体责任,保障普查工作经费;定期研究、协调解决普查工作中遇到的突出问题,切实抓好每个阶段普查任务的落实,确保普查工作顺利开展和完成。

 

 

 

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